云南省各級紀檢監(jiān)察機關緊盯“一把手”和領導班子履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況，做實做細對“關鍵少數”的日常監(jiān)督。圖為近日，昆明市五華區(qū)紀委監(jiān)委派駐區(qū)財政局紀檢監(jiān)察組干部開展“一把手”廉情分析。魯杰 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，要增強以案促改促治實效，推動完善權力配置運行的制約和監(jiān)督機制。腐敗和權力往往相伴而生，只要擁有權力就有被腐蝕的風險。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。全面從嚴治黨關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。
加強對權力運行的制約和監(jiān)督是我們黨管黨治黨實踐中積累的重要經驗
強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。腐敗的本質是權力出軌、越軌。權力和腐敗是一對雙生子，有權力的地方就伴隨著腐敗的危險，陽光照耀不到的地方就會有陰影存在。腐敗與我們黨的性質宗旨、初心使命水火不容，與社會主義制度格格不入。一百多年來，我們黨不斷探索完善黨內監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結合的權力運行制約監(jiān)督體系，消除一切影響黨的先進性和純潔性的因素，確保黨經受住“四大考驗”“四種危險”，始終保持立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔。
制約和監(jiān)督權力，最根本的就是要完善權力配置和運行制約機制。從查處的案件看，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關。黨的十八大以來，無論是規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，還是推行權力清單制度，依法公開權力流程，都圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權力尋租的空間。
國家治理的關鍵是治權，治權離不開監(jiān)督。監(jiān)督是治理的內在要素和有機組成部分，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性地位。沒有監(jiān)督，治理無從談起、決策和執(zhí)行無從保障。只有通過監(jiān)督發(fā)現制度漏洞、推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，才能進一步扎緊“不能腐”的籠子，把公權力置于嚴密監(jiān)督之下，為國家治理體系、治理能力現代化提供有力保障。
“關鍵少數”權力集中，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風紀
領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。領導干部特別是“一把手”，在領導班子中處于重要地位，在決策中處于主導地位，在運轉中處于督導地位，其在重大事項決策、選人用人、資源配置等方面擁有較大的決定權和支配權。同時，“一把手”也是一個地方、一個部門政治生態(tài)的風向標，對政治生態(tài)的影響至關重要。領導干部特別是“一把手”正，一個地方一個單位風氣就正；領導干部特別是“一把手”違法亂紀，就會成為本地區(qū)、本單位政治生態(tài)的重大污染源，對各項事業(yè)帶來嚴重危害。
失去監(jiān)督的權力最容易導致腐敗，領導干部缺乏監(jiān)督就容易腐化墮落。當前“一把手”監(jiān)督難題尚未有效破解，“一把手”違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。探索解決“一把手”有效監(jiān)督難題已成為新時代全面從嚴治黨的必答題。
權力是一把雙刃劍，權力越大，責任越大，風險越大。黨組織賦予領導干部權力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。領導干部職位越高權力越大、背負的信任越多，風險就越大、責任就越重，越要嚴格監(jiān)督，考驗其忠誠干凈擔當。信任和監(jiān)督，自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權力是極其危險的。要強化制約監(jiān)督權力，堅持權力運行到哪里、監(jiān)督就要跟進到哪里，督促領導干部心懷敬畏和戒懼，時刻感到責任、考驗和約束，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。
推動完善權力配置運行的制約和監(jiān)督機制，抓好對“關鍵少數”的監(jiān)督
堅持黨的集中統(tǒng)一領導，始終把好監(jiān)督“關鍵少數”的政治方向。一個地方和部門全面從嚴治黨局面如何，關鍵在于黨組織和領導干部特別是“一把手”是否盡到了責任。實踐充分證明，黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化，必然帶來監(jiān)督缺位、虛位、錯位和不到位，帶來“寬松軟”、“七個有之”和各類違紀違法等問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導是當代中國最高的政治原則，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。與西方“三權分立”的權力制衡體系不同，中國特色監(jiān)督體系的最根本特征就是在中國共產黨長期執(zhí)政條件下始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導。只有始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，“關鍵少數”權力才能沿著正確的方向規(guī)范行使，更好地發(fā)揮表率作用，起到上行下效的正向帶動效應，確保黨和人民的權力始終用來為人民謀幸福。
善于運用法治思維和法治方式規(guī)范制約權力，不斷壓縮“關鍵少數”任性用權的空間。如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災。要堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，緊盯權力運行重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，合理分解權力，科學配置權力，嚴格職責權限，最大限度地壓縮權力的自由裁量空間。堅持權責透明，推動用權公開，遵循權力運行的一般規(guī)律，促使隱性權力公開化、顯性權力規(guī)范化，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，主動回應社會關切、接受人民監(jiān)督，讓公權力接受最廣泛的監(jiān)督。對于公開不及時、不到位甚至弄虛作假的，嚴格依規(guī)依紀依法查處。強化權力制約，確立權力運行的規(guī)則、程序和邊界，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，精準刻畫“政治畫像”，管控好權力運行的風險源風險點，及時發(fā)現和彌補存在的缺陷漏洞，著力防范治理風險，建立健全權責統(tǒng)一的責任追究機制，使監(jiān)督寓于權力運行的全流程，大大壓縮“關鍵少數”權力自由裁量空間，始終踐行把權力關進制度籠子的實踐要求。
以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同形成監(jiān)督合力，確保“關鍵少數”規(guī)范行使權力。我們黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家的各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，黨內監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內監(jiān)督帶動各類監(jiān)督、完善監(jiān)督體系才能為監(jiān)督“關鍵少數”提供有力制度保障。要強化全局觀念和系統(tǒng)思維，堅持把監(jiān)督作為撬動各項工作的杠桿和支點，把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，構建各類監(jiān)督貫通融合的大監(jiān)督格局，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，實現監(jiān)督職責再強化、監(jiān)督力量再融合、監(jiān)督效果再提升，從嚴從實開展日常監(jiān)督，探索運用“蹲點式”“體驗式”監(jiān)督，強化近距離、常態(tài)化、全天候的精準監(jiān)督，準確運用“四種形態(tài)”，切實把日常監(jiān)督的約束作用發(fā)揮出來。
以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保“關鍵少數”真正置于有效監(jiān)督之下。從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調查等情況看，“一把手”腐敗是多種因素交互作用的結果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化的影響。腐敗成因的復雜性，決定了治理措施的多樣性，僅靠一種方式不可能完全奏效。懲治可以形成強烈震懾，但不能內化為心靈深處的自我約束；制度和監(jiān)督可以減少腐敗機會，但不能讓人自覺向善；教育可以使人向善，但不能用來懲惡。它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。要在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進，把一體推進“三不腐”與凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)擔當作為結合起來，整體謀劃推進查辦案件、健全制度、強化監(jiān)督、教育警示等全鏈條工作，有效規(guī)范制約權力運行，增強反腐敗工作主動性、系統(tǒng)性、實效性，使領導干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
強化制度執(zhí)行，以對“關鍵少數”的有效監(jiān)督帶動起對“絕大多數”的有力監(jiān)督?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。抓住“關鍵少數”，才能管好“絕大多數”。要切實督促黨委（黨組）履行主體責任，認真執(zhí)行全面從嚴治黨主體責任規(guī)定、加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見，夯實履行全面監(jiān)督職責，堅決糾正只抓業(yè)務不抓風紀、只管發(fā)展不治腐敗等問題。督促“一把手”扛起第一責任人責任、領導班子其他成員履行“一崗雙責”，直面問題、敢抓敢管，在推進黨的自我革命實踐系統(tǒng)化、體系化的過程中，用監(jiān)督傳導壓力、用壓力推動落實，完善制度執(zhí)行機制，強化制度執(zhí)行監(jiān)督，以環(huán)環(huán)相扣、貫通銜接、權責清晰的規(guī)范流程敦促形成嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄的氛圍，更好發(fā)揮黨內規(guī)范制度對黨的自我革命的保障作用，有力推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。（云南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任 馮志禮）