深挖重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題線索 做實(shí)以案促改促治
斬?cái)嗬糜绊懥χ\取私利鏈條
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化對(duì)“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，深挖細(xì)查，精準(zhǔn)施治。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)等疑點(diǎn)信息進(jìn)行綜合研判。張清翔 攝
湖南省益陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)與巡察、稅務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深入分析研判，起底問(wèn)題線索。圖為沅江市紀(jì)委監(jiān)委與市委巡察機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)案件線索開(kāi)展分析研討。盛擁軍 攝
浙江省臺(tái)州市政協(xié)原黨組成員、副主席林虹廉潔底線失守，利用職權(quán)為私營(yíng)企業(yè)謀利，默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利；國(guó)家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局原黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)、巡視員蒙啟華退休后利用原職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀利并收受錢(qián)款；交通銀行天津市分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)郭宏偉利用原職權(quán)和地位形成的便利條件和近親屬的職務(wù)影響力，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財(cái)物……近期各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，利用影響力謀取私利問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，值得關(guān)注。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖徹查重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題線索，深化以案促改促治，斬?cái)嗬糜绊懥χ\取私利的鏈條。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友謀利，手段花樣翻新、更趨隱蔽
今年初，湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署2025年主要工作時(shí)提出，持續(xù)深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利等問(wèn)題。
早在2023年2月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委全面啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專(zhuān)項(xiàng)整治，從1000余件案例中總結(jié)出本人或親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“打牌子”、“提籃子”等三大類(lèi)21項(xiàng)問(wèn)題，并將這些問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)。
專(zhuān)項(xiàng)整治期間，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)多起典型案例，湘潭縣政協(xié)原主席劉鐵強(qiáng)利用職權(quán)或影響力違規(guī)經(jīng)商和為親屬牟利提供幫助并收受賄賂等問(wèn)題便是其中一例。
湘潭市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹，2004年至2020年，劉鐵強(qiáng)在擔(dān)任湘潭縣供銷(xiāo)社主任，縣委常委、副縣長(zhǎng)，縣政協(xié)主席等職務(wù)期間，利用職權(quán)或影響力違規(guī)經(jīng)營(yíng)飯店、茶酒樓獲取巨額利潤(rùn)。
“劉鐵強(qiáng)既想當(dāng)官、又要發(fā)財(cái)?shù)挠^念根深蒂固，他的職務(wù)崗位調(diào)整到哪里，他家的店就開(kāi)到哪里。”辦案人員說(shuō)，這些飯店、茶酒樓由其妻子張某某負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，而劉鐵強(qiáng)則利用職務(wù)便利招攬客源。為規(guī)避組織調(diào)查，劉鐵強(qiáng)夫妻將飯店、茶酒樓營(yíng)業(yè)執(zhí)照先后登記在多名親屬名下。
盡管張某某手中并無(wú)公權(quán)力，但很多商人老板卻想方設(shè)法接近她，給她的店捧場(chǎng)、陪她打牌。不滿足于掙“辛苦錢(qián)”的張某某開(kāi)始插手工程項(xiàng)目，為商人老板牽線搭橋。
一邊是劉鐵強(qiáng)對(duì)張某某的縱容，一邊又是張某某對(duì)劉鐵強(qiáng)的鼓動(dòng)。劉鐵強(qiáng)通過(guò)兒子劉某充當(dāng)“白手套”，向商人老板放錢(qián)收息、借錢(qián)分紅，上演了一幕“撈錢(qián)三人組”的瘋狂戲碼。
此外，劉鐵強(qiáng)還利用職權(quán)或影響力為外甥李某夫婦等人在承攬某項(xiàng)目工程，以及為妻侄朱某某等人在承攬道路工程項(xiàng)目等事項(xiàng)上打招呼提供幫助，并收受巨額賄賂。
種其因者，必食其果。劉鐵強(qiáng)公私不分、濫用權(quán)力，把公權(quán)力作為親屬和身邊工作人員牟利的私器，大搞貪腐“夫妻檔”、斂財(cái)“障眼法”，最終被判處有期徒刑十年六個(gè)月。
湘潭市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志表示，隨著專(zhuān)項(xiàng)整治的深入，一批貪腐分子得到查處，但從查辦案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利的方法和手段比較隱蔽復(fù)雜，通過(guò)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以掩護(hù)。違紀(jì)違法人員容易與背后的利益群體相互勾結(jié)、共生共榮，雙方極易形成攻守同盟。與此同時(shí)，案件多發(fā)生在金融、工程項(xiàng)目、招投標(biāo)等領(lǐng)域，部分領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、門(mén)檻高，違紀(jì)違法人員通過(guò)多種方式規(guī)避紀(jì)法約束，使得腐敗行為難以被發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。
分析利用影響力謀取私利問(wèn)題更趨隱蔽的原因，浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳喬認(rèn)為，一方面是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶、秘書(shū)、司機(jī)等“身邊人”，利益勾連緊密且形成利益同盟。另一方面是違紀(jì)違法手段多樣化，如利用職務(wù)影響力為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打招呼、批條子、開(kāi)綠燈，子女憑借父輩權(quán)力承攬項(xiàng)目、獲取稀缺資源或壟斷性經(jīng)營(yíng)資格。
利用影響力謀私貪腐的本質(zhì)是把公權(quán)當(dāng)私器，破壞權(quán)力的公平公正行使
2024年底，福建省南平市建陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦了一起利用影響力謀取私利的典型案件。南平市建陽(yáng)林業(yè)集團(tuán)有限公司工程管理部部長(zhǎng)李曦林利用“局長(zhǎng)父親”的名號(hào)參與承攬項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等，當(dāng)起“中介”受賄斂財(cái)。其父親，建陽(yáng)區(qū)財(cái)政局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李永華，不僅向李曦林泄露項(xiàng)目招投標(biāo)信息，還為其站臺(tái)拉關(guān)系，從工程承攬到資金撥付一路開(kāi)“綠燈”。
2025年1月，李永華父子二人均受到黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。談及這起案例，建陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員認(rèn)為，“利用影響力謀取私利問(wèn)題看似發(fā)生在特定關(guān)系人身上，根子仍在黨員干部，失察失管是重要原因之一。”
梳理各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部睜一只眼閉一只眼，縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”，充當(dāng)“白手套”；有的利用擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和關(guān)鍵崗位的職權(quán)或影響力，出面打招呼，授意“關(guān)照”親屬攬工程、做項(xiàng)目，謀取巨額利益；有的明目張膽、親自上陣，本人參股入股非上市公司，或者通過(guò)“第三人”“代理人”違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。
禁令之下，仍有少數(shù)黨員干部對(duì)利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義向自己“打牌子”“提籃子”的情況，不僅不制止不報(bào)告，還鼎力相助，妄圖謀取政治利益。如，湖南省和益陽(yáng)市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均通報(bào)了益陽(yáng)農(nóng)商銀行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陽(yáng)燁為領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“打牌子”行為違規(guī)提供幫助的問(wèn)題。面對(duì)湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書(shū)記趙應(yīng)云親屬朱某某打著趙應(yīng)云牌子辦事的請(qǐng)托，陽(yáng)燁不僅未按要求主動(dòng)報(bào)告，還接受請(qǐng)托幫助朱某某承攬了益陽(yáng)農(nóng)商銀行下屬支行多個(gè)工程項(xiàng)目。因還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，陽(yáng)燁被開(kāi)除黨籍和公職，后被判處有期徒刑三年四個(gè)月。
益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以通報(bào)為契機(jī)強(qiáng)化以案促改促治，通過(guò)加強(qiáng)類(lèi)案剖析、開(kāi)展同級(jí)同類(lèi)警示教育、舉辦“家庭助廉”主題活動(dòng)等方式，督促警示廣大黨員干部，對(duì)利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”“提籃子”等行為，要做到不信、不見(jiàn)、不理、不辦，并如實(shí)記錄上報(bào)。
值得注意的是，黨員干部離職或者退（離）休后，其原有的職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用。江蘇省南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦原南京建華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王瑞富案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，2016年12月，王瑞富退休以后，繼續(xù)利用其影響力充當(dāng)政商掮客，在工程款結(jié)算等方面為商人老板提供幫助。他多次違規(guī)接受商人老板安排的境外旅游，其機(jī)票、住宿、用餐等費(fèi)用均由商人老板買(mǎi)單。王瑞富還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇。2025年5月，王瑞富因受賄罪被依法判處有期徒刑十年二個(gè)月，并處罰金130萬(wàn)元。
深化以案促改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，斬?cái)嗬糜绊懥χ\私貪腐鏈條
開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部為親友牟利專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，湘潭市紀(jì)委監(jiān)委共梳理線索385條，立案307人，處分285人。聚焦園區(qū)腐敗、“靠企吃企”等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處岳塘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記李宏鈺，原湘潭交發(fā)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡湘南，原湘潭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理彭連陽(yáng)等一批利用職權(quán)或影響力謀私貪腐的重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷清除腐敗存量。
湘潭市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利作為反腐敗的重中之重，準(zhǔn)確把握“懲、治、防”辯證關(guān)系，聚焦案件暴露出的系統(tǒng)性腐敗和風(fēng)腐一體問(wèn)題，認(rèn)真做好以案促改，著力發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。針對(duì)劉鐵強(qiáng)案暴露出的謀私貪腐問(wèn)題，向湘潭縣委制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，舉一反三、深入整改。
2024年3月，江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市水政監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)林某龍立案審查調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除林某龍本人利用職權(quán)直接收受大額財(cái)物外，還伴隨著其兒子、兄長(zhǎng)“借勢(shì)”在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利工程公司中任職領(lǐng)取高額酬勞、承攬工程并謀取利益等情形，表面上看似正常的以勞取酬，實(shí)際上仍是以權(quán)謀私、利益交換。
林某龍被留置后，宜興市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)召開(kāi)案情通報(bào)會(huì)，并督促案發(fā)單位召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育會(huì)，深入剖析問(wèn)題根源。高壓震懾、政策感召“雙管齊下”，促使該市水利局原副局長(zhǎng)、部分基層水利站站長(zhǎng)等5名公職人員主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題。
針對(duì)案件暴露出的利用影響力謀取私利、“靠關(guān)系撈好處”等問(wèn)題，宜興市紀(jì)委監(jiān)委派出工作組赴案發(fā)單位駐點(diǎn)辦公，集中時(shí)間、集中力量對(duì)水利系統(tǒng)人員配偶及近親屬?gòu)臉I(yè)情況開(kāi)展梳理，排查208人次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的8人次問(wèn)題立行立改。
結(jié)合辦案實(shí)際，江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，利用影響力謀取私利問(wèn)題依賴權(quán)力溢出效應(yīng)，危害深遠(yuǎn)。如，間接利用公職人員職權(quán)或地位形成的便利條件，加劇權(quán)力私有化與資源錯(cuò)配，導(dǎo)致公共資源分配向“關(guān)系戶”傾斜，包括項(xiàng)目招標(biāo)“量身定制”、政策執(zhí)行“親疏有別”等，污染政治生態(tài)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則，催生“拼關(guān)系”“靠背景”的不良風(fēng)氣。
句容市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊人利用影響力經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。去年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)排查黨員干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)線索12條，立案查處2人。同時(shí)，嚴(yán)查“期權(quán)腐敗”問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注離職、退休干部利用原職務(wù)影響謀利行為。
針對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，河南省南陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一方面對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，查找是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、為特定關(guān)系人謀利等問(wèn)題；另一方面對(duì)近年來(lái)已完工項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，深挖背后隱藏的權(quán)錢(qián)交易、利益輸送等腐敗行為。同時(shí)，注重剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)完善治理結(jié)構(gòu)和工作流程，建立健全防范利用影響力謀私的長(zhǎng)效機(jī)制。