中央紀委國家監委網站 管筱璞
江蘇省漣水縣紀委監委持續部署開展違規公務接待、違規吃喝問題集中整治，狠剎各類違規吃喝歪風。圖為近日，該縣紀檢監察干部在某機關食堂查看公務用餐情況。楊耀 攝
6月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學習時強調，自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，從抓作風入手推進全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命一條重要經驗。
2012年12月，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，一場激濁揚清的正風肅紀攻堅戰就此打響。中央八項規定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標志性措施。十多年來，八項規定深刻改變了中國，成為新時代管黨治黨的“金色名片”。
黨中央以八項規定開局破題，剎住了不少過去認為不可能剎住的歪風，祛除了一些多年難以祛除的頑瘴痼疾，解決了很多群眾反映強烈的突出問題，黨風政風煥然一新。
沒有規矩，不成方圓。一系列制度規定持續立規矩、明責任、糾偏差，充分證明我們黨是認真辦事的、是能辦成事的。這些看得見的變化、感受得到的成效重塑了黨在人民心中的形象。公務接待就是其中之一。
整治違規吃喝不是一陣風，而是動真格、敢碰硬
位于湖北省棗陽市浕水巷21號的晴川樂酒店開業已有十多年，在當地小有名氣。
“我負責管理，老公負責掌廚，算是典型的夫妻店。”老板惠述玲回憶，酒店起初走“高端路線”，如888元一份的招牌菜“燒金龜”就曾很受歡迎。由于食材高檔、獨具風味，周邊機關單位集中，2012年以前，公務接待占酒店年收入的60%以上，6個包間幾乎天天爆滿，預訂桌位至少要提前一天。
黨的十八大以后，隨著中央八項規定出臺，公務接待大幅減少。夫妻倆決定改走“親民路線”，將人均消費調整為60元左右，中低價位菜品占總菜品90%以上，生意漸漸好了起來。
“整治違規吃喝不是‘一陣風’，而是動真格、敢碰硬。早年間，提前來打兩圈牌、點菜多得吃不完、費用超標賒賬等情況并不新鮮。現在一些沒有食堂的單位，遇到加班等情況才會打電話訂餐，讓我們按標準安排盒飯。”在惠述玲看來，倡導理性消費、杜絕餐飲浪費已成為當下主流，行業發展應該順勢而為。“現在我們把精力放在研究更多‘接地氣’的新菜品上，反而吸引了越來越多新客人，‘晴川樂’真正成了‘大家樂’。”
大眾化、健康化的餐飲消費正在成為市場主流。越來越多的飯店放低身段、調整客單價，更多面向朋友聚會、家庭聚餐等消費場景。浙江省杭州市臨平大酒店餐飲部負責人說，雖然“大單”減少了，但價格的回落吸引了不少客流，新的發展空間帶來了新的消費增長點。
“過去專做公務接待，一頓飯動輒數千元，不僅鋪張浪費，年底還要為賬款回籠發愁。轉型大眾餐館后，薄利多銷、資金周轉快，既省心又安心。”談及變化，河南省登封市餐飲老板鄭女士算了一筆賬。
近年來，杭州市錢塘區義蓬街道春光村主推農文旅融合發展，“農家樂”等餐飲項目成為助推村集體經濟發展的主力軍。據春光村黨總支委員、監察工作聯絡站站長吳利剛觀察，針對特定人群搞接待的壓力沒有了，減少了運營成本。大家把更多空間騰出來開放堂食，在物美價廉上動腦筋、在積攢口碑上花心思，促進了行業的良性競爭和持續發展。
完善制度、強化監督，讓公務接待有規可依、有規必依
從中央八項規定里的“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請”，到《黨政機關國內公務接待管理規定》中提出“堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明”等要求，再到新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中明確“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”……黨的十八大以來，黨中央以一系列制度規定持續立規矩、明責任、糾偏差，不斷推進公務接待規范化、制度化。
曾任湖北省宜城市某單位辦公室主任的老李回憶，“2012年之前，我們食堂內部包廂裝修得比較豪華，一些領導是這里的常客，根本不需要什么公務接待手續。中午晚上連軸轉，還沒結束，第二天又安排上了。我們也不想這樣，但是沒辦法。”這家單位盡管經費緊張，但每年的公務接待費用仍然不菲。
中央八項規定出臺后，變化隨之而來，老李明顯感覺到公務接待越來越規范。他舉例道：“我們第一時間拆除了豪華包廂。后來，上級部門來調研，通常是按標準繳納伙食費，和我們一樣吃食堂自助餐。確實需要安排桌餐的，接待審批單、接待清單、接待菜單、公函和餐飲發票，缺一不可。”
在宜城市監委委員李成雄看來，過去，公務接待最突出的制度漏洞是沒有規范的審批流程，各自為政、各有操作，簡單說就是“安排一張嘴、標準一句話、報銷一支筆”，能不能安排、安排什么標準、怎么報銷，全憑領導干部的個人喜好。
“沒有總書記，這事干不成。”李成雄對中央八項規定落地生根帶來的變化感受很深：
一是引領了風氣。中央八項規定之所以具有“潤物細無聲”的穿透力，關鍵就在于“從黨中央抓起、從高級干部做起”，為全黨樹立了示范標桿。各級領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，形成了以上率下緊抓作風建設的強大聲勢。
二是完善了制度。各地各單位出臺相關制度規定，對中央八項規定精神細化完善，讓原本“隨心所欲”的公務接待變得“有規可依”。
三是強化了監督。各級紀檢監察機關堅持嚴的基調不動搖，對違規吃喝、違規收送禮品等問題嚴查嚴處，一個節點一個節點堅守，一年接著一年抓，形成有力震懾。
規范公務接待，避免了鋪張浪費、減輕了基層負擔
感受到變化的，還有很多人。
“早年間，公務接待缺乏相對統一、自上而下、貫穿到底的規范性制度，存在‘幾百個文件管不住一張嘴’的治理困境。”杭州市錢塘區紀委監委第一紀檢監察室主任李坤表示，當時各地的接待標準五花八門，有的發達地區大肆鋪張，拉高接待規格；有的后發地區盲目跟風，給財政支出帶來壓力；還有的地方以“促進經濟發展”為由單獨制定商務接待標準，經常把公務活動包裝成商務活動，以實現“超規格”接待的目的。
河南省桐柏縣紀委監委黨風政風監督室主任涂湘說：“熱情好客的傳統在公務接待中異化為‘排場競賽’，‘不喝醉就是不熱情’‘不多陪就是不重視’的錯誤觀念一度大行其道，不少人深陷其中、身不由己。”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強化自我約束、自我規范，馳而不息抓中央八項規定精神貫徹落實。各地在貫徹落實中央八項規定精神時，從規范性、合理性、適用性等多個維度，完善了公務接待制度，并出臺了相應的監督舉措。“地方財政的錢袋子捂得越來越緊，紀委監委、巡察、審計等方面組成的大監督格局震懾效果日益明顯，廣大黨員干部紛紛樹立抵制違規接待的意識。”李坤說。
“開展違規吃喝整治，為我們基層減輕了不該有的接待壓力。”宜城市雷河鎮黨委副書記、鎮長何淵由衷說道。
大蝦是宜城美食的名片，雷河鎮則是宜城大蝦的發源地。之前每到大蝦季，披著“隱身衣”的違規接待問題一度讓當地干部十分頭疼。何淵坦言：“不接待的話，工作不好開展；接待的話，顯然就踩了紅線。如今，名為工作調研檢查、實則公款吃喝的現象大幅減少，我們也借助整治違規吃喝的契機，對公務接待進行了全面規范。”
江蘇省盱眙縣古桑街道黨政辦干部郭守國也有同感。“以前上級來指導工作，我們常常在接待與不接待之間犯難。現在全縣統一標準、自助刷卡消費，既避免了鋪張浪費，也減輕了基層負擔。”
這源自盱眙縣今年以來推行的同城公務“簡約分餐”制度。縣內各單位工作人員赴鎮（街）、村（社區）開展公務活動時，不再接受公務接待或“桌餐”形式的工作餐，確需在鎮（街）就餐的，按照“自付費、分餐制”原則，一律在所在地機關食堂就餐。目前，該縣11個鎮（街）及8家縣直機關食堂均已完成“簡約分餐點”建設，外來就餐人員與當地就餐人員同餐同價。
“這些年的變化，大家有目共睹。”河南省杞縣葛崗鎮政府干部張銀國逐一細數：減少了不必要的應酬，單位的接待費用明顯下降；清清爽爽的同志關系、上下級關系，有利于營造團結和諧的工作氛圍；公職人員更加專注于本職工作，努力提高工作效率和質量，以實干實績贏得群眾認可。
堅持系統施治、標本兼治，推動作風建設常態化長效化
中央八項規定出臺以來，明目張膽地超標準接待、公款吃喝現象大幅減少，但少數單位和干部仍心存僥幸，采取更為隱蔽的方式規避監督。
河南省社旗縣紀委監委黨風政風監督室主任張弛總結：一是場所隱蔽，少數單位在內部食堂設置豪華包間、配備高檔菜品酒水，偽裝成“普通工作餐”，或在私人住宅等非公開場所安排“一桌餐”宴請，規避公共場所監管。二是形式翻新，如公務接待后組織“二次宴請”，以“增進感情”為名進行高檔消費。三是費用轉嫁，如將單次超標準接待費用拆分為多張小額發票或分批次報銷，或由下屬單位、關聯企業、管理服務對象支付接待費用，再通過其他名義補償。
發現問題不是目的，解決問題才是根本，推動系統施治、標本兼治更是關鍵。治理違規接待、違規吃喝問題，必須堅持問題導向，強化制度約束，推動作風建設常態化長效化。
深化警示教育，培育新風正氣。江蘇省響水縣紀委監委圍繞相關案件到案發單位開展“聽講評”警示教育活動。“聽”，組織案發單位領導班子和關鍵崗位人員旁聽庭審；“講”，案件主辦人結合案例進行以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責；“評”，案發單位主要負責同志及班子成員對照黨紀法規剖析反思、排查整改、建章立制。
創新監督機制，提升治理效能。杭州市錢塘區紀委監委會同區稅務局構建數據模型，定向歸集餐飲發票信息17萬條，建立相關碰撞要素。今年以來，已發現可能存在超標準接待等問題預警9條，查實5條。社旗縣紀委監委聯合縣財政、審計、稅務、市場監管等部門，建立公務接待報銷聯審、稅務發票比對、公車軌跡核查等機制，對公安部門移送的酒駕醉駕問題，24小時內啟動“四查清”（查人、查車、查酒、查賬）程序。
扎緊制度籠子，堵塞管理漏洞。廣東省清遠市清新區將扎實推進“公務餐”改革作為有效遏制違規接待的重要抓手，統一設置“公務餐”窗口，推動同城公務接待由“公函吃桌餐”變為“自行掃碼用餐”；規范非同城區域公務接待，如因工作需要可嚴格按照接待標準安排一次工作餐，其余統一提供“公務餐”；建設“公務餐”清分清算平臺，解決外來公務人員跨機構結算問題。今年一季度，該區公務接待人次減少65.5%，人均費用降低68.8%。
海南省紀檢監察機關堅持從嚴執紀，大力整治違規吃喝頑瘴痼疾，注重長效機制建設，以制度管長遠。該省紀委監委出臺《海南省紀檢監察機關快查快處工作機制實施辦法（試行）》，推動“四風”問題線索快速處置；督促各市縣健全公務接待管理辦法，推動主管部門完善“一函多餐”不定期檢查、查處工作機制，促進長效治理。
作風建設永遠在路上。唯有始終保持零容忍態度，堅持系統施治、標本兼治，才能徹底鏟除頑疾。