改革創(chuàng)新 提質(zhì)增效
做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)
王寧
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)工作，作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新征程上開(kāi)發(fā)區(qū)要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)，要求我們用好國(guó)家支持政策，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使各級(jí)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)；積極探索利益共享機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，為我們做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)、重要增長(zhǎng)極。省第十一次黨代會(huì)以來(lái)，省委、省政府緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記為云南擘畫(huà)的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”美好藍(lán)圖，提出了發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，將其作為我省主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要路徑，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性明顯成效。2024年，89個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省超過(guò)20%的地區(qū)生產(chǎn)總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的稅收，以及近80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。各地也形成了一些抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如，瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合和發(fā)揮政策、區(qū)位、用工、綠電等優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化融資建設(shè)園區(qū)，推動(dòng)紡織業(yè)快速發(fā)展；安寧高新區(qū)創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成了三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，安寧市被評(píng)為全國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新縣；硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托鏈主企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成了從電解鋁到鋁型材的集鏈成群效應(yīng)；雙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌培育，把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)值。這些經(jīng)驗(yàn)做法都很有借鑒意義。
我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，樹(shù)牢“抓園區(qū)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)必須抓園區(qū)”的意識(shí)，打一場(chǎng)園區(qū)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使園區(qū)成為招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)聚集的主陣地、企業(yè)成長(zhǎng)的孵化器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源，以園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)路徑上，抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是在“聚”字上要下功夫。從工作方法的角度，做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，我們要堅(jiān)持“四個(gè)抓”。
2024年，全省89個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7189.13億元，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1.47萬(wàn)億元、工業(yè)投資1367.63億元，營(yíng)業(yè)收入超千億元的園區(qū)達(dá)7個(gè)。圖為昆明高新區(qū)西區(qū)。昆明國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 供圖
一是分類(lèi)抓
園區(qū)的主要功能在于產(chǎn)業(yè)集聚、要素集成。經(jīng)過(guò)新一輪優(yōu)化整合，全省園區(qū)數(shù)量從89個(gè)調(diào)整為122個(gè)。這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦不盡相同，不能“一刀切”、齊步走。一方面，要明確主責(zé)，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)養(yǎng)大”，省級(jí)抓示范，州（市）抓重點(diǎn)，縣（市、區(qū)）履行好主體責(zé)任；省發(fā)展改革委抓全盤(pán)，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等部門(mén)要扛實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。另一方面，要明確發(fā)展定位，聚焦主業(yè)選準(zhǔn)賽道、深耕細(xì)作，原則上每個(gè)園區(qū)主攻1個(gè)產(chǎn)業(yè)，最多不超過(guò)3個(gè)，不能盲目跟風(fēng)換賽道、不切實(shí)際鋪攤子，更不能不計(jì)成本、不講效益，要算好投入產(chǎn)出效益賬。各地區(qū)各部門(mén)要圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池、稀貴金屬、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整體謀劃和打造產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中。要大力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商等方式，到東中部省份去、到境外去，靶向招引龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)，把好的產(chǎn)業(yè)、好的企業(yè)、好的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向同一園區(qū)集聚，努力構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一條產(chǎn)業(yè)鏈，上下樓就是上下游”的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要大力發(fā)展“綠電＋先進(jìn)制造業(yè)”，加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，充分體現(xiàn)我省綠電優(yōu)勢(shì)和低碳價(jià)值。
二是創(chuàng)新抓
園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在于改革創(chuàng)新。全省各個(gè)園區(qū)誰(shuí)的體制機(jī)制、政策措施與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新，誰(shuí)就更有效率、更有吸引力，企業(yè)、項(xiàng)目就落得多。這幾年，昆明市采取“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)＋綜合保稅區(qū)＋跨境合作區(qū)”的“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)磨憨園區(qū)快速發(fā)展，保山市探索共建“園中園”形成聚集效應(yīng)，這些創(chuàng)新做法都是可學(xué)可鑒的。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，主動(dòng)思變謀變求變，把別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大膽闖、大膽試、大膽干。對(duì)于園區(qū)管理模式不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府“一把手”必須親自抓、親自研究、親自推動(dòng)，不斷深化園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極探索“小管委會(huì)＋大公司”等模式，進(jìn)一步明確和壓實(shí)園區(qū)管理主體主責(zé)，優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)管理流程，提高決策效率，賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)，推動(dòng)園區(qū)管理更高效、運(yùn)營(yíng)更專(zhuān)業(yè)，不斷激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，走出適合自己的園區(qū)發(fā)展路子。要鼓勵(lì)跨縣、跨州（市）、跨省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機(jī)制，推廣共建協(xié)作、飛地經(jīng)濟(jì)、“園中園”等模式，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平。
三是考核抓
園區(qū)抓得好不好，要有一套評(píng)價(jià)的辦法、激勵(lì)的措施，不能干好干壞一個(gè)樣。只有這樣，抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)才能抓深、抓實(shí)、抓到關(guān)鍵處。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要從營(yíng)業(yè)收入、稅收收入、畝均效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、招商引資、營(yíng)商環(huán)境等方面，優(yōu)化園區(qū)考核體系，動(dòng)態(tài)評(píng)估省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況，對(duì)各個(gè)園區(qū)的工作有個(gè)實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。要健全激勵(lì)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金獎(jiǎng)補(bǔ)、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、用地用能、專(zhuān)項(xiàng)債券分配、干部使用等方面的重要依據(jù)，樹(shù)立“多干多支持、大干大支持”的鮮明導(dǎo)向。對(duì)做得好的要表?yè)P(yáng)，對(duì)做得不好的要批評(píng)，不能好壞不分；有些確實(shí)發(fā)展不起來(lái)的，該退出的就退出，做到能上能下、能進(jìn)能出。需要強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)價(jià)辦法要精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)，不能增加基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，更不能搞形式主義。
四是統(tǒng)籌抓
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，園區(qū)的規(guī)劃、布局、定位和數(shù)量與園區(qū)發(fā)展質(zhì)效密切相關(guān)。省開(kāi)發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌，做好政策集成、跨區(qū)協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。規(guī)劃科學(xué)是最大效益，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面的統(tǒng)籌，從全省“一盤(pán)棋”的角度，謀劃好我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，明確各個(gè)園區(qū)的發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、各展所長(zhǎng)，走差異化、特色化的路子，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的園區(qū)發(fā)展格局。要加強(qiáng)招商引資的統(tǒng)籌，哪些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局在哪幾個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，招引哪些企業(yè)和項(xiàng)目，要有計(jì)劃、有側(cè)重，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。要守牢生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，加強(qiáng)要素保障的統(tǒng)籌，結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)園區(qū)發(fā)展需要，優(yōu)先將土地、資金、能源、人才等資源要素向園區(qū)配置，發(fā)揮園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，把寶貴的要素資源用于最好的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)園區(qū)閑置廠(chǎng)房和土地處置，節(jié)約集約用地用能，提高畝均效益，促進(jìn)要素高效配置，讓園區(qū)有更多的空間來(lái)承載更多的產(chǎn)業(yè)。要健全完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要加強(qiáng)園區(qū)之間的交流合作、融合發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升園區(qū)開(kāi)放發(fā)展水平。園區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要和資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這樣的效果會(huì)更好。
云南白藥智慧車(chē)間。陳飛 攝
好的營(yíng)商環(huán)境是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要在面上整體推進(jìn)，更要在點(diǎn)上突破，率先在營(yíng)造園區(qū)“小環(huán)境”上下功夫，以良好的園區(qū)“小環(huán)境”帶動(dòng)提升全省營(yíng)商“大環(huán)境”，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。各地區(qū)各部門(mén)要深化拓展“廳局長(zhǎng)坐診接訴”，主動(dòng)深入園區(qū)“巡診”、“問(wèn)診”，一業(yè)一策、一企一策，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、建項(xiàng)目、拓市場(chǎng)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。要持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為入園企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。要對(duì)標(biāo)一流、趕超一流，國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)能做到的，在園區(qū)小局部一定要做到，而且要爭(zhēng)取做得更好。要支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引企業(yè)總部入駐，把更多研發(fā)生產(chǎn)基地、結(jié)算中心等布局在云南。對(duì)有基礎(chǔ)、有條件的園區(qū)，各級(jí)政府及部門(mén)要用好有關(guān)財(cái)政金融政策，加大資金支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)園區(qū)與高校、科研院所的合作，采取訂單式人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化人才對(duì)園區(qū)的支撐，不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力水平。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各方面全過(guò)程，把加強(qiáng)園區(qū)黨建與推動(dòng)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等決策制度，落實(shí)好中央巡視組工作要求及省委專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察開(kāi)發(fā)區(qū)反饋問(wèn)題整改整治，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，建設(shè)清廉園區(qū)。各級(jí)園區(qū)黨工委要扎實(shí)抓好深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進(jìn)學(xué)查改，堅(jiān)決守好園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的廉潔底線(xiàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干凈清朗的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)、大膽干事創(chuàng)業(yè)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)事關(guān)全省發(fā)展大局。我們要學(xué)深悟透力行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，久久為功、善作善成，推動(dòng)全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)云南發(fā)展新局面提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（整理自中共云南省委書(shū)記王寧2025年5月27日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議和6月24日在全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)）