山東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以有力監(jiān)督推動職能部門履職盡責(zé)
擰緊燃?xì)獍踩?ldquo;責(zé)任閥”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 自山東報道
圖為山東省淄博市桓臺縣紀(jì)委監(jiān)委會同相關(guān)職能部門到企業(yè)調(diào)研了解燃?xì)獍踩挪榍闆r。張興鵬 攝
城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全涉及千家萬戶，事關(guān)百姓安危和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。習(xí)近平總書記高度重視城市規(guī)劃建設(shè)和安全生產(chǎn)工作，多次對燃?xì)獍踩鞒鲋匾甘尽?/p>
2024年3月，山東省委、省政府部署開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全治理。山東省紀(jì)委監(jiān)委把這一工作作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治“小切口”，組織全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，堅(jiān)決保障相關(guān)工作有力有序開展，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
盯緊主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、形成合力、同頻共振
走進(jìn)山東省城鎮(zhèn)燃?xì)猓ü艿涝O(shè)施）安全治理工作組會議室，墻上兩張掛圖格外引人注目。一張是“2024年十大攻堅(jiān)行動進(jìn)展情況表”，另一張是“2025年‘八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)’進(jìn)展情況表”。在今年的進(jìn)度表上，全省及各市各項(xiàng)任務(wù)的整改率、完成率、落實(shí)比例等數(shù)據(jù)一目了然。
山東省燃?xì)庑袠I(yè)的特點(diǎn)，可以概括為“點(diǎn)多、線長、量大、面廣”。全省城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魯?shù)量3100萬戶、管網(wǎng)總里程31萬公里，均位于全國前列，化解存量風(fēng)險、防范新增隱患的壓力長期存在。
“燃?xì)獍踩饕婕肮艿捞烊粴夂推垦b液化石油氣兩方面用氣安全，包括燃?xì)夤艿涝O(shè)施、燃?xì)鈴S站設(shè)施、運(yùn)維管理體系、用戶端等4類安全內(nèi)容。通俗來說，就是從幾十萬公里的管網(wǎng)設(shè)施，到幾千萬家的‘瓶、管、灶、閥’，都要盡力以萬全之策保障萬無一失。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長李曉軍介紹，2024年以來，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督促下，通過組織企業(yè)全面自查、市縣評估檢查、市級交叉互查、省級抽查，全省共完成21.3萬公里市政庭院燃?xì)夤艿馈?600余座廠站隱患排查任務(wù)，完成管道更新改造3605公里。
“燃?xì)馀c供水、供電、交通、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施共同組成城市生命線，重要性不言而喻。”李曉軍表示，無論是隱患排查、更新改造，還是全鏈條整治、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)，都離不開職能部門聯(lián)動、層層傳導(dǎo)壓力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)和協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2024年4月，山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)提高政治站位，立足監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊盯主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
“解決好燃?xì)獍踩@類民生問題，既是確保習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的有力抓手，也是加強(qiáng)政治監(jiān)督的具體體現(xiàn)。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任莊斌表示，要盯緊兩方面責(zé)任落實(shí)，一是盯緊主體責(zé)任落實(shí)，督促地方黨委政府把治理作為“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動；二是盯緊監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等職能部門認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾治有令不行、有禁不止，做表面文章、敷衍應(yīng)付等形式主義問題。
“紀(jì)委監(jiān)委要做的是透過業(yè)務(wù)看政治，就是要善于通過發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作履職中的業(yè)務(wù)問題來透視背后的責(zé)任、作風(fēng)問題，甚至是腐敗問題。”莊斌說。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，將城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鳛橹攸c(diǎn)民生實(shí)事，加大問題線索調(diào)查處置力度，截至2025年6月，共嚴(yán)肅查處腐敗和作風(fēng)問題170件，立案86人，給予組織處理107人、黨紀(jì)政務(wù)處分85人。
“這不是一件容易的事。”山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長李臻說道，“從上游氣源到下游用戶端，燃?xì)馐褂蒙婕碍h(huán)節(jié)多，安全隱患點(diǎn)位多。整治工作由住建部門牽頭，共涉及18家職能部門。橫向部門多，容易職責(zé)不清、推諉扯皮；縱向?qū)蛹壎啵坏毫鲗?dǎo)不到位，就會出現(xiàn)上熱中溫下涼。難點(diǎn)就在這兒，我們要‘破’的首先也是責(zé)任傳導(dǎo)問題。”
李臻的深切體會是，要以高效貫通協(xié)同的監(jiān)督體系來保證責(zé)任的有效落實(shí)。一是強(qiáng)化責(zé)任，以壓力傳導(dǎo)破除部門履職理念慣性。該紀(jì)檢監(jiān)察組及時跟進(jìn)落實(shí)上級要求，制定監(jiān)督方案，督促職能部門以政治眼光審視問題本質(zhì)，以壓力傳導(dǎo)穿透責(zé)任鏈，形成“責(zé)任壓實(shí)—過程管控—制度升級”閉環(huán)。二是形成合力，以橫向協(xié)同破除部門履職不暢壁壘。強(qiáng)化“組組”聯(lián)動，積極與公安、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，提升派駐監(jiān)督的聯(lián)動性和穿透力，形成監(jiān)督合力。三是同頻共振，以縱向聯(lián)動破除部門履職不順弊端。強(qiáng)化“組地”協(xié)同，深化條線監(jiān)督，推行“雙派單”工作機(jī)制，上級部門與屬地單位同步下達(dá)任務(wù)清單，健全省市縣三級聯(lián)動工作機(jī)制，促進(jìn)整治扎實(shí)深入開展。
以“組組”協(xié)同監(jiān)督為例。“黑窩點(diǎn)”“黑氣販”“黑氣瓶”流動性大、隱蔽性強(qiáng)，打擊難度較大。該紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯打擊“三黑”上游不明氣源這一關(guān)鍵點(diǎn)，與駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組多次溝通會商，加強(qiáng)辦案協(xié)作、信息共享，推動有效解決跨區(qū)域執(zhí)法難題，深化源頭治理。同時，與駐省市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查處燃?xì)庥镁哌`規(guī)銷售生產(chǎn)的信息共享、線索移交。
“這既是破解群眾急難愁盼問題的政治任務(wù)，也是補(bǔ)齊行業(yè)短板的有利契機(jī)，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)，一竿子插到底。”李臻說。
及時反饋，督促整改，真正做到“群眾不滿意、監(jiān)督不收兵”
“從訴求內(nèi)容看，燃?xì)忾_通不了或維修不及時等業(yè)務(wù)類占31.3%；燃?xì)馐褂眠^程中發(fā)現(xiàn)安全隱患占15.3%……”2024年9月，棗莊市紀(jì)委監(jiān)委駐市法院紀(jì)檢監(jiān)察組（綜合派駐市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）向該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)燃?xì)忸I(lǐng)域整治工作的提醒函》，針對群眾反映集中的突出問題，作出若干具體工作提醒。
此前，棗莊市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室聯(lián)合市群眾訴求辦理平臺分析2024年1至8月全市燃?xì)忸I(lǐng)域群眾訴求1306條，通過“收費(fèi)、服務(wù)、開通、維修、安全隱患”等關(guān)鍵詞建模分析，發(fā)現(xiàn)問題多發(fā)區(qū)域?yàn)槿丝诿芗瘏^(qū)域和老舊城區(qū)，問題多發(fā)類型為燃?xì)忾_通、燃?xì)夥?wù)、隱患整改、燃?xì)馐召M(fèi)4個方面，群眾反映集中問題為強(qiáng)制推銷燃?xì)獗ｋU、隨意設(shè)置霸王條款、安全隱患得不到及時整改等。
“我們據(jù)此明確整治重點(diǎn)，及時向住建部門反饋，督促燃?xì)馄髽I(yè)盡快整改，真正做到‘群眾不滿意、監(jiān)督不收兵’。”棗莊市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員王曉勇介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委對發(fā)現(xiàn)的9起典型問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，處理處分11人，聯(lián)合市住建局組織集中約談2次，“回頭看”監(jiān)督檢查2次，切實(shí)壓實(shí)整改主體責(zé)任。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)督幫助我們打開了工作局面。”棗莊市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部徐猛認(rèn)為，此類監(jiān)督工作通常會面臨一些共性問題：一是靶向問題，如何收集線索；二是監(jiān)督問題，如何避免隔靴搔癢；三是評價問題，如何讓群眾可感可及。
“從燃?xì)忸I(lǐng)域開始，我們嘗試運(yùn)用了雙層穿透分析辦法，用數(shù)據(jù)來說話。”徐猛解釋道，一方面通過分析群眾訴求內(nèi)容分布，找準(zhǔn)焦點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，明確監(jiān)督突破口；另一方面，通過分析群眾訴求即時變化情況，評估職能部門整改落實(shí)和履職盡責(zé)情況，確保監(jiān)督工作一抓到底、抓出成效。
2024年9月至2025年1月，經(jīng)過三輪分析、反饋、整改，棗莊市相關(guān)問題月均訴求量從317件降至109件，月均訴求滿意度從75%升至82%。一升一降背后，是扎實(shí)的努力。針對前期群眾訴求集中的燃?xì)夥?wù)和燃?xì)馐召M(fèi)問題，該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合住建部門推動燃?xì)夤咎嵘裏峋€服務(wù)質(zhì)量，增加6名坐席人員，增設(shè)3條呼叫線路；對安裝施工價格重新核定，戶均收費(fèi)降幅15%。
“燃?xì)夤旧祥T免費(fèi)更換了‘安全三件套’，我們這片老小區(qū)也沒落下，非常滿意！”家住棗莊市臺兒莊區(qū)金色花園小區(qū)的季先生說。
據(jù)棗莊昆侖能源有限公司員工張軍介紹，“安全三件套”包括不銹鋼波紋管、報警器、切斷閥，一旦用戶家中發(fā)生燃?xì)庑孤瑘缶鳈z測到一定濃度，切斷閥就會自動切斷燃?xì)狻４送猓聯(lián)Q的物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗砭哂辛髁勘O(jiān)測功能，也可以實(shí)施二級切斷。“對于城市（縣城）居民用戶，我們每年至少上門安檢一次，排查各類隱患，主管部門會對安檢情況進(jìn)行抽查。”
“防患始于未‘燃’，安全重于泰山。”臺兒莊區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一體推進(jìn)燃?xì)獍踩I(lǐng)域“查、宣、改、建”。在入戶安檢時，向群眾講解規(guī)范、安全使用燃?xì)獾闹匾裕瑢Πl(fā)現(xiàn)的安全問題第一時間落實(shí)整改，同時加快建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，持續(xù)開展打非治違，制定出臺瓶裝液化石油氣配送人員“黑名單”制度，全方位織密燃?xì)獍踩雷o(hù)網(wǎng)。
督促職能部門同向發(fā)力，把責(zé)任落實(shí)到“最小管控單元”和“最后一公里”
搭載高精度激光甲烷遙距儀的電動巡檢車在小區(qū)內(nèi)穿行，可實(shí)現(xiàn)庭院燃?xì)夤艿儡囘^即檢；搭載檢測設(shè)備的燃?xì)饧す庋矙z汽車，可實(shí)現(xiàn)戶外市政道路燃?xì)夤芫W(wǎng)及附屬設(shè)施的檢漏工作……走進(jìn)淄博華潤燃?xì)庥邢薰荆囗?xiàng)燃?xì)獍踩矙z新技術(shù)裝備，令人眼前一亮。
5月26日16點(diǎn)37分，該公司監(jiān)測系統(tǒng)自動彈出一則預(yù)警：張店區(qū)某物流園發(fā)現(xiàn)疑似工程車輛在次高壓燃?xì)夤芫€周邊施工，并附有一段現(xiàn)場視頻。巡檢員接到派發(fā)工單后，迅速前往現(xiàn)場核實(shí)處理。
一直以來，第三方施工破壞是導(dǎo)致燃?xì)馐鹿实闹饕蛑唬瑯O易造成嚴(yán)重后果。為提高監(jiān)測預(yù)警能力，該公司創(chuàng)新運(yùn)用了鐵塔視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過攝像頭的AI自動識別功能，可有效識別第三方未報備施工情況。目前，已布設(shè)8臺鐵塔攝像頭，設(shè)置85個預(yù)置點(diǎn)位，每處點(diǎn)位平均覆蓋約3.5公里次高壓管線。
“鐵塔系統(tǒng)每天巡檢約260余次，實(shí)現(xiàn)對運(yùn)行次高壓管線全覆蓋。”公司總經(jīng)理和景彬介紹，系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)是不受天氣、交通、人員等因素影響，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r監(jiān)控，更穩(wěn)定、更清晰、更直觀。
“城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩枪舶踩闹匾画h(huán)，任何一件小事管控不到位，都可能產(chǎn)生‘蝴蝶效應(yīng)’，帶來嚴(yán)重后果。”在淄博市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任張健看來，“監(jiān)督的再監(jiān)督”要盯重點(diǎn)、盯關(guān)鍵，重點(diǎn)盯承擔(dān)整治任務(wù)的責(zé)任單位履職情況，以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患的化解情況等。
去年4月以來，淄博市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯燃?xì)夤艿涝O(shè)施隱患排查、燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造、燃?xì)庥脩舳苏翁嵘⑵垦b液化氣打非治違等整治重點(diǎn)，累計開展監(jiān)督檢查、聯(lián)合督導(dǎo)等81次，發(fā)現(xiàn)和推動解決問題203個。針對夏季淄博燒烤業(yè)持續(xù)升溫，張店區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、臨淄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促本區(qū)工作組協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，強(qiáng)化對網(wǎng)紅打卡地、燒烤聚集區(qū)等重點(diǎn)用氣場所的督導(dǎo)檢查和應(yīng)急值班。
數(shù)據(jù)顯示，全國液化石油氣用戶數(shù)量約為管道天然氣用戶的1/5，但前者的事故發(fā)生量卻超過后者。使用不合格氣瓶管灶閥、安裝不規(guī)范、用氣環(huán)境不合規(guī)等是其中的主要原因。
“過去，送氣工為了節(jié)約時間，往往放下氣瓶就走，留下不少安全隱患。”淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長王大海介紹，“我們?nèi)媛鋵?shí)山東省瓶裝液化石油氣‘統(tǒng)一配送+隨瓶安檢+信息化監(jiān)管’模式，開展液化氣經(jīng)營配送集約化改革試點(diǎn)，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)全面落實(shí)國家實(shí)名制銷售和隨瓶安檢要求，全力守護(hù)用氣安全。”
2023年8月，山東齊燃燃?xì)庥邢薰境闪ⅲ@是一家專門從事瓶裝氣統(tǒng)一配送的專業(yè)化公司。總經(jīng)理徐立光介紹，公司已和淄博市9家液化氣廠站簽訂了合作協(xié)議，統(tǒng)一配送區(qū)域涵蓋全市所有區(qū)縣。
送氣工也是安檢員，隱患不除不供氣。淄博市400余名送氣工通過專業(yè)化培訓(xùn)上崗，對用戶實(shí)施“定期入戶安檢+送瓶即檢”。登錄淄博市瓶裝液化氣跨部門綜合監(jiān)管平臺，隨意點(diǎn)開一條送氣安檢記錄，12項(xiàng)檢查內(nèi)容、5張用氣環(huán)境照片缺一不可，照片必須明確顯示現(xiàn)場的瓶管灶閥安全情況，且附有時間、位置水印。不僅如此，公司還實(shí)行“一人一碼、一瓶一碼、一車一碼、人車綁定”，對配送過程全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)鋼瓶全流程數(shù)據(jù)化保障，確保每只鋼瓶來源可追、流向可查、責(zé)任可究。
“問題的產(chǎn)生并非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。我們將督促職能部門形成合力，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，把責(zé)任落實(shí)到‘最小管控單元’和‘最后一公里’。”山東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。