精準監(jiān)督靶向發(fā)力 奮力譜寫生態(tài)保護新篇章
守護大美濕地
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
福建省福州市濕地資源豐富，全市濕地面積19.42萬公頃，濕地率15.14%，約占福建省濕地面積的三分之一，位居全國濱海城市前列。圖為近日拍攝的福州西湖——左海濕地公園沿岸城市風光。 新華社記者 魏培全 攝
廣西壯族自治區(qū)北流市紀委監(jiān)委把生態(tài)環(huán)保責任落實情況作為政治監(jiān)督重點，嚴肅查處濕地保護方面不擔當、不作為、亂作為、假作為等問題，用鐵的紀律守護綠水青山。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部與生態(tài)環(huán)境部門工作人員在圭江河濕地開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，了解相關黨員干部履職情況。李家輝 攝
在日前召開的《濕地公約》第十五屆締約方大會上，上海崇明、浙江溫州、云南大理、福建福州、浙江杭州、江西九江、西藏拉薩、江蘇蘇州、湖南岳陽等9地獲“國際濕地城市”認證。至此，我國國際濕地城市總數(shù)達22個，居全球第一。
濕地被譽為“地球之腎”，濕地保護作為生態(tài)文明建設的重要內容，事關國家生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關中華民族子孫后代的生存福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護工作，習近平總書記多次在考察中強調濕地的重要性，為做好我國濕地保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。實踐中，各地紀檢監(jiān)察機關認真履職盡責、開展精準監(jiān)督，筑牢濕地保護屏障。
做實政治監(jiān)督，堅決守牢濕地生態(tài)安全底線
崇明島是全世界最大的河口沖積島。作為一座從濕地中生長出來的城市，上海市崇明區(qū)濕地率近七成。
“由《濕地公約》認證的‘國際濕地城市’，是城市濕地生態(tài)保護的最高成就。”上海市崇明區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，在這張世界級生態(tài)名片的背后，紀檢監(jiān)察機關立足職責定位，以有力監(jiān)督壓實生態(tài)保護責任，為濕地保護提供紀法保障。
濕地保護項目建設是提升濕地生態(tài)功能的重要舉措。崇明區(qū)紀委監(jiān)委將濕地保護生態(tài)治理項目作為監(jiān)督的重要內容，通過參與論證、提出監(jiān)督建議等方式，確保治理目標明確、技術路線科學、責任分工清晰，并全程跟進項目立項審批、公開招投標、施工資格審核等關鍵環(huán)節(jié)，緊盯責任落實、資金管理等，護航濕地保護生態(tài)治理項目順利推進。
與此同時，崇明區(qū)紀委監(jiān)委貫通融合各類監(jiān)督力量，深化運用“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，通過參加座談、現(xiàn)場核查、列席相關會議等方式，多管齊下督促職能部門加強對濕地的管控措施、綜合防治和跟蹤評估，并嚴肅查處濕地保護方面不作為、慢作為等問題，筑牢長江口生態(tài)安全屏障。
洞庭湖是我國乃至全球重要的濕地和候鳥保護區(qū)，區(qū)域內水草繁茂、魚類資源較豐富，每年有數(shù)十萬只候鳥在此棲息，被譽為“長江之腎”“候鳥天堂”。
2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調，要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，做好洞庭湖生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進長江干支流沿線治污治岸治漁，做好漁民轉產安置和民生保障工作。
湖南南洞庭湖濕地和水禽自然保護區(qū)位于益陽沅江境內。益陽市紀委監(jiān)委聚焦生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”，深入開展“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，聚焦南洞庭湖濕地的生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況，強化對水環(huán)境治理、濕地生態(tài)修復、禁捕退捕等領域監(jiān)督。
沅江市紀委監(jiān)委通過交辦問題、下發(fā)工作提示、跟蹤督辦、約談通報等形式，對“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、大通湖流域水環(huán)境治理督查通報的相關問題整改情況開展監(jiān)督檢查和“回頭看”，壓實部門責任，督促問題整改，形成“掛號—督辦—驗收—銷號”閉環(huán)管理機制。
針對此前生態(tài)環(huán)境部通報的洞庭湖濕地生態(tài)破壞問題，沅江市紀委監(jiān)委嚴肅追責問責。2024年6月，通過深挖徹查問題及背后的原因，對沅江市水利局原局長彭某才、沅江市林業(yè)局造林綠化股股長彭某凱立案審查調查。同時，注重從體制機制上下功夫，督促相關行業(yè)部門建立完善生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管機制5項，推動7.1萬余畝濕地完成生態(tài)修復。
聚焦廉潔風險點靶向發(fā)力，為濕地保護工作保駕護航
2025年是國家濕地公園創(chuàng)建20周年。20年來，全國共設立903處國家濕地公園，有效保護了240萬公頃濕地。數(shù)據(jù)顯示，全國濕地面積穩(wěn)定在5635萬公頃以上。
保護濕地是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內容。有環(huán)保專家認為，濕地保護工作取得重大顯著成績的同時，所面臨的諸多挑戰(zhàn)不容忽視。如，對濕地重要性的認識有待加深，部分地區(qū)濕地破壞和過度利用現(xiàn)象依然存在，依法保護和監(jiān)管力度還不夠強，濕地生態(tài)修復科學性和系統(tǒng)性有待加強，濕地管理多部門協(xié)作機制亟待強化。
湖北省丹江口市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李文霜認為，濕地保護工作涉及林業(yè)、環(huán)保、自然資源、水利等多個部門，監(jiān)管職責存在交叉，容易導致相互推諉，形成監(jiān)管空白。少數(shù)黨員干部思想認識不到位，對濕地生態(tài)功能的重要性認識不足，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)保護的傾向，導致發(fā)生圍湖造田、違規(guī)填海等問題。
李文霜進一步分析，當前，濕地生態(tài)保護工作中個別黨員干部存在不擔當、不作為、權力濫用等問題。如，在濕地范圍內違規(guī)審批開發(fā)項目，為開發(fā)商“開綠燈”，篡改濕地紅線范圍，改變濕地性質，將保護區(qū)土地違規(guī)轉為建設用地；虛報濕地修復項目、挪用專項資金；甚至在工程項目建設中搞利益輸送、權錢交易，以及少數(shù)人利用職務之便包庇非法采砂、非法捕撈等行為，充當“保護傘”。
丹江口市紀委監(jiān)委立足職能職責，突出精準聚焦、協(xié)作聯(lián)動、靶向施策，統(tǒng)籌“山水林田湖草”全要素系統(tǒng)治理，嚴肅整治濕地生態(tài)保護工作中不擔當、不作為等問題，持續(xù)筑牢濕地保護生態(tài)屏障。
今年以來，丹江口市紀委監(jiān)委查處黨員干部在濕地生態(tài)環(huán)境保護工作中失職瀆職案例8起，給予黨紀政務處分12人。對案發(fā)單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書6份，開展“以案四說”警示教育15場次。丹江口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任陳濤表示：“緊扣濕地生態(tài)保護全鏈條，以‘全周期理念’織密監(jiān)督網(wǎng)，對發(fā)現(xiàn)的問題科學精準處置，堅決守住生態(tài)安全底線，推進濕地保護事業(yè)高質量發(fā)展，讓濕地真正成為群眾共享的綠色空間。”
濕地保護監(jiān)督工作取得不小成績，但同時也存在一些難點。江蘇省南京市建鄴區(qū)監(jiān)委委員秦蕾認為，這既源于濕地保護工作本身的復雜性，也與體制機制等因素密切相關。一是責任界定模糊且交叉給監(jiān)督帶來阻礙；二是基層職能部門執(zhí)法能力薄弱影響監(jiān)督效果；三是監(jiān)督手段和技術相對滯后制約了監(jiān)督效能。
建鄴區(qū)紀委監(jiān)委緊盯江心洲“生態(tài)島”試驗區(qū)等重點濕地保護項目，聚焦?jié)竦乇Ｗo重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責為濕地保護工作保駕護航。
重大項目實施與資金安全，是濕地保護廉潔風險點之一。遼寧省盤錦市紀委監(jiān)委駐遼濱經(jīng)開區(qū)紀檢監(jiān)察組聚焦?jié)竦乇Ｗo修復、野生動物保護等重點工作，做好重點工程建設全程監(jiān)督。該紀檢監(jiān)察組緊盯濕地保護修復、珍稀瀕危野生動物保護等項目資金的管理使用，嚴查擠占挪用、損失浪費等行為，確保項目資金精準高效投入生態(tài)修復關鍵領域；針對黑嘴鷗繁殖地植被和水環(huán)境管理、丹頂鶴棲息地改造等工程建設，嚴防規(guī)劃論證、施工建設、竣工驗收等環(huán)節(jié)風險點，確保工程質量。如今，盤錦已成為丹頂鶴大陸種群第三大自然越冬地。
推動合理利用濕地資源，因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”
2020年3月，習近平總書記在浙江考察時來到杭州西溪國家濕地公園，沿著綠堤、福堤，察看濕地保護利用情況。他指出，濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。
具有千年歷史的古濕地陽陂湖，是浙江省杭州市富陽區(qū)重要生態(tài)治理項目，也是杭州市打造世界濕地水城的重要組成部分，在恢復性治理過程中遵循保護優(yōu)先、適度開發(fā)原則。
近年來，杭州市、富陽區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關聚焦陽陂湖濕地核心區(qū)生態(tài)移民、濕地環(huán)境管護、修復治理等重點任務，緊盯工作失職失責、監(jiān)管不力導致濕地管護工作推進緩慢等問題強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。富陽區(qū)紀委監(jiān)委強化協(xié)同監(jiān)督，凝聚多方合力，構建“紀檢監(jiān)察機關+相關職能部門”的協(xié)同機制，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門開展督查，對發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題直查快辦。
為形成全社會關注濕地、愛護濕地、參與濕地保護、監(jiān)督濕地保護的良好氛圍，杭州市錢塘區(qū)臨江街道紀工委監(jiān)督推動臨江街道組建護鳥志愿隊，開展常態(tài)化巡護，推出“護鳥指數(shù)”量化評價體系，推動濕地周邊2個行政村將護鳥責任納入村規(guī)民約，以制度剛性約束捕獵行為。
江蘇省常熟市作為國內首批國際濕地城市，通過積極創(chuàng)新機制構建“濕地保護、管理、科研、自然教育、生態(tài)補償”五重體系，完善濕地保護特色模式，續(xù)寫人與自然和諧共生的新篇章。
“常熟市持續(xù)加大濕地保護和生態(tài)修復力度，始終堅持‘全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展’原則，為人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地資源緊張的地區(qū)探索出一條人居與濕地和諧、濕地保護與城市發(fā)展共榮的有效途徑。”常熟市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，貫通融合各類監(jiān)督力量，圍繞濕地保護管理工作落實情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，明確工作職責，健全督查問責、“回頭看”等機制，壓緊壓實各方生態(tài)保護責任，進一步推進濕地科研監(jiān)測、科普宣教、保護管理、生態(tài)補償?shù)雀黜椆ぷ鳎瑖烂C查處濕地生態(tài)保護方面不作為、慢作為問題。
合理利用濕地資源，實現(xiàn)濕地的生態(tài)、社會與文化效益協(xié)同發(fā)展，也是濕地保護事業(yè)的重要課題。在上海市崇明區(qū)的西南端，西沙濕地以豐富的濕地生物資源聞名，吸引了大批游客參觀。崇明區(qū)紀委監(jiān)委秉持新時代廉潔文化建設“自然融入、融入自然”的理念，選取西沙濕地公園景區(qū)內“三亭一塔”柔性植入廉潔元素，取名為慕杉、耘葦、思蓮、尋鷺，通過隨景示廉、隨境示廉，使參觀者接受廉潔文化熏陶。
飛鳥蹁躚掠過水面，蟲鳴與蛙聲交織，夏日的湖南省益陽市南縣天星洲濕地碧波萬頃、生機盎然。“過去濕地上到處是三四米高的矮圍，還被分割成多個魚池，人為將湖水隔開，圍堤橫立，嚴重影響河道行洪和生態(tài)安全。經(jīng)過整治，如今這里已成為候鳥的棲息天堂，每年吸引眾多游客前來參觀游覽。”南縣天星洲生態(tài)旅游區(qū)工作人員說。
南縣紀委監(jiān)委構建立體化監(jiān)督格局，明確縱向采取“監(jiān)督清單+整改清單”、橫向實行“重點監(jiān)督+包片跟蹤+集中督導”的監(jiān)督模式，督促各職能部門制定工作方案，理順治理范圍和重點，壓實主管責任。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，越來越多的珍稀野生動物重返南洞庭湖棲息覓食，“洞庭憑魚躍，濕地任鳥飛”的自然生態(tài)畫卷已徐徐展開。