聚焦關鍵環(huán)節(jié)精準監(jiān)督 壓緊壓實責任鏈條
紀檢監(jiān)察機關高質(zhì)量推動“兩重”建設
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委緊盯“兩重”項目工程進度、資金使用等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，護航“兩重”項目建設廉潔高效推進。圖為近日，該區(qū)蔣壩鎮(zhèn)紀檢干部在金寶航線淮安段蔣壩船閘改建工程現(xiàn)場了解項目建設情況。左澤瑞 攝
7月30日，中共中央政治局會議指出，高質(zhì)量推動“兩重”建設，激發(fā)民間投資活力，擴大有效投資。近期，國家發(fā)展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設項目。至此，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢。
“兩重”建設包括國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設、民族復興全局作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。各級紀檢監(jiān)察機關認真落實中央紀委國家監(jiān)委有關部署安排，立足職能職責，把精準監(jiān)督嵌入“兩重”項目建設全周期，以高質(zhì)量監(jiān)督護航“兩重”項目廉潔建設、高效推進。
緊盯項目實施，協(xié)同聯(lián)動找準監(jiān)督“切入點”
“兩重”建設既利當前，更重長遠。各級紀檢監(jiān)察機關堅持從政治上看、從政治上抓，把政治監(jiān)督融入全面深化改革具體部署，加強對“兩重”項目實施情況監(jiān)督檢查。
中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組深入貫徹黨中央重大決策部署，深刻認識加強“兩重”監(jiān)督工作的重要意義，把監(jiān)督工作實效作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)。
發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，督促駐在單位落實責任。駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組督促國家發(fā)展改革委深刻領會、準確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，有力有效發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌“硬投資”項目實施、資金使用和“軟建設”政策執(zhí)行、改革實施等工作。深化運用“項目+單位”監(jiān)督工作機制，結合駐在單位相關職能部門職責任務，細化監(jiān)督項目、明確責任單位、定期調(diào)度進展，通過貼近式監(jiān)督，全方位傳導責任壓力。
制定監(jiān)督工作方案，找準監(jiān)督“切入點”。根據(jù)監(jiān)督工作方案，駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組堅持目標導向，圍繞重點任務及工作要求，找準監(jiān)督切入點和工作抓手，抓主抓重、精準發(fā)力、以點帶面，推動工作整體落實；堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以促改促治推動治理效能提升；堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮監(jiān)督牽頭作用，協(xié)同聯(lián)動相關紀檢監(jiān)察機關推動各級各類監(jiān)督形成合力，監(jiān)督保障“兩重”項目順利實施。
共享信息、共研情況、共商問題，協(xié)同聯(lián)動形成合力。駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組每季度調(diào)取一次“兩重”項目總體進展情況、存在問題及對策建議，及時向中央紀委國家監(jiān)委駐有關部門紀檢監(jiān)察組和地方紀委監(jiān)委通報。圍繞關鍵環(huán)節(jié)、時點，有針對性地印發(fā)工作提示，提醒中央紀委國家監(jiān)委駐有關部門紀檢監(jiān)察組、地方紀委監(jiān)委同步開展監(jiān)督檢查，督促有關部門、地方全面排查廉政風險點，加強對關鍵人、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位權力運行的監(jiān)督制約。與此同時，統(tǒng)籌加強與中央紀委國家監(jiān)委駐有關部門紀檢監(jiān)察組和省級紀委監(jiān)委駐省級發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組貫通協(xié)同，有效凝聚監(jiān)督合力。
緊扣關鍵環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督提升建設“含金量”
資金投下去，項目建起來。各級紀檢監(jiān)察機關圍繞項目、資金、審批、建設、安全等關鍵環(huán)節(jié)，靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，提升“兩重”建設“含金量”，確保“兩重”建設各項任務順利進行。
堅持關口前移，切實把好項目“準入關”。“兩重”建設事關全局和長遠，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升綜合效應。江西省武寧縣紀委監(jiān)委相關派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)合職能部門采取“事前調(diào)研+事中抽查”的形式，對項目申報過程進行全方位監(jiān)督。在項目申報前，根據(jù)項目申報建設內(nèi)容，進行實地調(diào)研考察，分析是否存在報大建小、騙取上級資金的建設內(nèi)容；項目申報時，隨機抽查項目申報資料，進一步核實項目前期工作的真實性，并根據(jù)“兩重”建設項目清單同步建立監(jiān)督任務清單。
堅持跟蹤問效，切實把好項目“進度關”。“兩重”項目建設進度事關經(jīng)濟社會發(fā)展，也是干部作風的集中體現(xiàn)。甘肅省紀委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組會同省發(fā)展改革委相關處室赴嘉峪關、酒泉等地開展調(diào)研督導，深入查找項目實施和政策執(zhí)行中的痛點和難點，推動解決突出問題，助力“兩重”項目順利實施。督導前，通過信息共享平臺梳理項目基礎信息，結合歷史監(jiān)督數(shù)據(jù)確定督導重點，制定“一項目一方案”；督導中，采取“聽匯報、查資料、核現(xiàn)場、訪單位”相結合方式，深入項目一線核查督導，形成問題清單；督導后，及時向省發(fā)展改革委相關業(yè)務處室及項目屬地政府、建設單位和行業(yè)主管部門反饋問題，明確整改要求和時限。
堅持全程監(jiān)督，切實把好項目“質(zhì)量關”。質(zhì)量是工程建設的生命線，“兩重”項目更需要高質(zhì)量。陜西省紀委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組深化運用專題會商、督導調(diào)研等機制，督促省發(fā)展改革委落實牽頭抓總責任。事前向駐在單位主要負責同志制發(fā)工作提醒函，督促扛牢第一責任人責任，堅持靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度；事中綜合運用列席會議、駐點監(jiān)督、約談提醒等方式，壓緊壓實省發(fā)展改革委投資處、環(huán)資處、評督處等牽頭處室責任，督促嚴格項目審核把關、狠抓項目推進與資金監(jiān)管；事后協(xié)同督導調(diào)研，聯(lián)合省發(fā)展改革委赴32個縣區(qū)對2024年“兩重”建設項目開展實地檢查，堅決防止風險失控、責任虛化等問題。
緊壓責任落實，嚴明紀律筑牢廉潔“防火墻”
自2024年實施以來，瞄準國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，“兩重”建設加速推進，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
隨著一項項重大工程不斷刷新“進度條”，為最大限度防止項目建起來、干部倒下去，各級紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，嚴肅查處在“兩重”項目實施中存在的違紀違法行為，以嚴明紀律筑牢廉潔“防火墻”。
“兩重”項目在穩(wěn)定經(jīng)濟運行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、保障國家安全、增進民生福祉等方面發(fā)揮關鍵作用，實施參與部門多、時間跨度長、監(jiān)管難度大，需要紀檢監(jiān)察機關與各職能部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。黑龍江省紀委監(jiān)委把“兩重”項目監(jiān)督作為全年政治監(jiān)督工作重要切入口、著力點，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督等聯(lián)動，深入發(fā)現(xiàn)和糾治落實不力背后的“風、腐、責”問題。同時，結合全省深化工程項目招投標領域突出問題整治，黑龍江省紀檢監(jiān)察機關著力防范和糾正領導干部違規(guī)插手工程項目、干預招投標，虛假招標、量身定標、圍標串標、違法分包轉(zhuǎn)包等問題。
“兩重”項目具有資源富集、資金密集等特點，廉潔風險大、隱患多，需要紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。從甘肅省紀委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組監(jiān)督實踐看，在政策執(zhí)行上，重點督導國家和省重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策在項目落地中的落實情況，嚴查“選擇性執(zhí)行”“變通執(zhí)行”等問題；在資金使用上，聚焦財政資金、專項債券、社會資本等使用情況，嚴查截留挪用、虛報冒領、低效浪費等行為；在廉潔風險上，針對招投標、物資采購、工程款撥付等廉政高風險環(huán)節(jié)，開展嵌入式監(jiān)督，防范利益輸送、利益交換等違紀違法問題。
“兩重”項目涵蓋交通、水利、能源等多個領域，技術性強、環(huán)節(jié)多、鏈條長，需要紀檢監(jiān)察機關強化大數(shù)據(jù)賦能，提高督查穿透力和有效性。安徽省蚌埠市紀委監(jiān)委注重創(chuàng)新督查方式，既靈活采取督導責任單位、走訪企業(yè)項目等方式，深入一線了解政策配套、資金管理、項目實施、補貼落實等情況，又充分運用大數(shù)據(jù)信息化手段，創(chuàng)建監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、交辦處置。在此基礎上，蚌埠市紀委監(jiān)委全面梳理督查情況，加強分析研判，精準定性問題，并深挖問題背后的責任、作風、腐敗問題線索，找準問題癥結，精準靶向糾治。
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，“兩重”項目開工建設扎實推進，更多實物工作量加快形成，基礎設施投資穩(wěn)定增長。“兩重”項目的高效順利推進，離不開紀檢監(jiān)察機關的保駕護航，各級紀檢監(jiān)察機關將一如既往，切實以有力監(jiān)督和有效問責推動“兩重”建設取得新進展、新成效。
聲音
對“兩重”建設等重大項目的監(jiān)督，既要有力度，也要有溫度。在緊盯廉政風險的同時，也要關注項目推進中的堵點、難點。深化政策落地跟蹤，助力政策紅利精準直達；推動跨部門協(xié)作，有效解決審批緩慢問題；建立“室組地企”多方聯(lián)動，推動解決因工程推進給群眾帶來的不便……這種“監(jiān)督+服務”的模式，既守住了廉潔底線，保障了群眾利益，更用主動服務打通了項目建設的“中梗阻”，激活了項目建設的“加速度”。
——浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任 張屴
蚌埠滕湖機場項目將進一步優(yōu)化華東地區(qū)機場布局、擴大航空運輸覆蓋面，并對蚌埠深度參與長三角區(qū)域一體化、高質(zhì)量建設安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)提供有力支撐。蚌埠市紀委監(jiān)委始終堅持“監(jiān)督跟著項目走”，指導蚌埠機場建設投資有限公司紀委充分發(fā)揮監(jiān)督專責作用，在通航籌備關鍵期，將監(jiān)督觸角延伸至設備調(diào)試、校飛、驗收、試飛、保障等環(huán)節(jié)，嚴查推諉扯皮、敷衍塞責等作風問題。
——安徽省蚌埠市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任 陳彬
從紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督實踐看，“兩重”建設監(jiān)督工作有以下特點：一是監(jiān)督與服務相結合，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題；二是治標與治本相結合，既糾正具體問題又推動制度完善；三是專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢又依靠群眾力量。要綜合運用警示教育、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式，把嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導結合起來，推動職能部門加強制度建設，形成一批制度機制，著力鏟除“兩重”項目實施領域腐敗滋生的土壤和條件。
——江蘇省淮安市洪澤區(qū)監(jiān)委委員 徐闖
短評 | 守護“兩重”之重
李靈娜
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局關鍵之年。在這一關鍵時間節(jié)點，高質(zhì)量推動“兩重”建設工作被賦予了重要的歷史使命。護航“兩重”建設，紀檢監(jiān)察機關責無旁貸。
“兩重”之重，既在國之重，也在民之重。當前，我國正著眼推進中國式現(xiàn)代化的需要，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。紀檢監(jiān)察機關聚焦“國之大者”，持續(xù)強化政治監(jiān)督，不斷推動“兩重”項目落地見效。
“兩重”之重，重眼前，更重長遠。紀檢監(jiān)察機關拓寬監(jiān)督寬度與深度，以監(jiān)督實效保障黨中央戰(zhàn)略意圖順利實現(xiàn)。通過精準監(jiān)督推動高效落實，切實把“兩重”項目建設成為優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程，經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。
“兩重”之重，重在“硬投資”，也重在“軟建設”。只有“軟硬兼?zhèn)?rdquo;，才能確保項目可持續(xù)、見實效、助長遠。紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督推動各地各部門深刻認識“兩重”建設重大意義，確保“硬投資”與“軟建設”一體謀劃、同步推進。
一分部署，九分落實。今年“兩重”建設項目清單已全部下達，接下來的關鍵是如何落實執(zhí)行。各地區(qū)各部門要以高度的責任感和使命感，健全工作機制，加強協(xié)同配合，凝心聚力抓好工作落實，扎實完成好“兩重”建設各項任務。各級紀檢監(jiān)察機關要在著力提高監(jiān)督質(zhì)效上下更大功夫，在“精準”上發(fā)力、在“具體”上用勁、在“責任”上緊盯，以實際行動守護“兩重”之重。