清風(fēng)護(hù)企
以作風(fēng)持續(xù)向好引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方
云南省硯山縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠企政策落實(shí)過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，嚴(yán)查“庸懶散拖”等問題，助力營商環(huán)境優(yōu)化升級。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園了解相關(guān)情況。王艷 攝
良好的營商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次強(qiáng)調(diào)要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。
“十四五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移全面深化改革，推動(dòng)我國營商環(huán)境持續(xù)向好。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布施行，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施縮減到29項(xiàng)，民營企業(yè)增加到5800多萬戶，比“十三五”末增長超過40%。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)部門、屬地責(zé)任，堅(jiān)決糾治損害營商環(huán)境的作風(fēng)頑疾，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系、打造投資興業(yè)沃土。
有事必應(yīng)、無事不擾，督促解決企業(yè)急難愁盼，規(guī)范涉企行政執(zhí)法
優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從企業(yè)和群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題中找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，督促解決企業(yè)急難愁盼問題。
“相關(guān)優(yōu)惠政策補(bǔ)貼是否及時(shí)、足額發(fā)放到位？目前用工缺人的問題解決了嗎？”近日，云南省文山壯族苗族自治州硯山縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合監(jiān)督檢查組來到云南綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，實(shí)地走訪了解此前發(fā)現(xiàn)問題的解決情況。
鋁產(chǎn)業(yè)是硯山縣的支柱產(chǎn)業(yè)。為破解園區(qū)項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難等問題，硯山縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合涉及園區(qū)政策落實(shí)和項(xiàng)目推進(jìn)的10個(gè)行業(yè)部門，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。
此前，該園區(qū)某企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，因住建部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)信息不共享，雙方就材料審核、流程銜接等產(chǎn)生分歧，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受阻。產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合監(jiān)督檢查組獲悉后迅速介入，推動(dòng)住建部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)限時(shí)整改。目前，該企業(yè)順利完成項(xiàng)目審批，廠房擴(kuò)建工程已完工并投入生產(chǎn)。
在“有事必應(yīng)”的同時(shí)，“無事不擾”也是近年來企業(yè)經(jīng)營者感受到的一大變化。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門通過設(shè)立“企業(yè)寧靜日”、多部門聯(lián)合入企等方式，讓企業(yè)在享受更優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的同時(shí)，有更多時(shí)間專注于生產(chǎn)經(jīng)營。
山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委將規(guī)范涉企行政執(zhí)法作為護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境的重要切口，約談市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，向20個(gè)涉企職能部門印發(fā)工作提示，督促行政執(zhí)法部門推行統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織隊(duì)伍、統(tǒng)一實(shí)施檢查、統(tǒng)一反饋結(jié)果的“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管模式。“現(xiàn)在多個(gè)部門聯(lián)合來一次，檢查程序規(guī)范，整改目標(biāo)清晰，既減輕了迎檢負(fù)擔(dān)，還幫著理順了管理，我們更能集中精力搞經(jīng)營了。”對于“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”改革帶來的變化，青島海諾大藥房有限公司質(zhì)量負(fù)責(zé)人深有感觸。
針對困擾企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法問題，重慶市忠縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)單位設(shè)立“企業(yè)寧靜日”制度，明確每月1日至20日，各行政執(zhí)法部門原則上不得開展影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)法檢查活動(dòng)。江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)行政執(zhí)法部門實(shí)行聯(lián)合檢查“輪值制”，由重點(diǎn)行政執(zhí)法部門按季度牽頭，跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合開展“全科診療”。浙江省舟山市普陀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)應(yīng)急管理局構(gòu)建“科技賦能+智慧監(jiān)管”的非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，通過遠(yuǎn)程視頻檢查等方式實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)安全的高效監(jiān)管。
嚴(yán)查快處、形成震懾，糾治吃拿卡要、趨利性執(zhí)法等作風(fēng)頑疾
“我們鎮(zhèn)上綜合執(zhí)法部門工作人員來檢查生產(chǎn)垃圾處理事項(xiàng)時(shí)，故意刁難，還跟我說要‘表示表示’。”今年3月，浙江省湖州市吳興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督專線接到企業(yè)反映，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在入企檢查時(shí)吃拿卡要。經(jīng)查，該工作人員存在索要好處行為，被給予黨內(nèi)警告處分。今年以來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已查處損害營商環(huán)境案件12起，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人，組織處理4人。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖徹查在優(yōu)化營商環(huán)境改革落實(shí)中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題，以及違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、搞權(quán)力尋租、利益輸送等違紀(jì)違法行為，釋放強(qiáng)烈信號，形成有力震懾。
營商環(huán)境領(lǐng)域涉及的問題線索點(diǎn)多面廣，必須拓寬線索渠道，靶向發(fā)力。黑龍江省齊齊哈爾市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、巡察移交、部門移送、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)篩查、循線深挖等手段，精準(zhǔn)研判處置線索，今年以來收集問題線索483件。同時(shí)，加強(qiáng)與市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等部門的協(xié)作，通過對接12345政務(wù)服務(wù)熱線、社會(huì)征集、職能部門自查自糾等方式挖掘線索，發(fā)現(xiàn)問題800余個(gè)，整改600余個(gè)，并移送查實(shí)一批問題線索。
“我不應(yīng)該收取超載貨車司機(jī)的錢款，我愿意接受組織調(diào)查……”近日，在河南省孟州市紀(jì)委監(jiān)委組織的警示教育會(huì)后，該市交通運(yùn)輸局下屬二級單位一名工作人員主動(dòng)向組織交代問題。
此前，孟州市紀(jì)委監(jiān)委在查處該單位某工作人員吃拿卡要案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)還存在其他工作人員對超限車輛不按規(guī)定進(jìn)行處罰、收受管理服務(wù)對象財(cái)物以及接受宴請等問題。該市紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查，嚴(yán)肅查處3名工作人員，收繳其違紀(jì)違法所得。在高壓態(tài)勢震懾和紀(jì)法教育引導(dǎo)下，該單位共有13人主動(dòng)交代、說明問題。
明晰邊界、促進(jìn)擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)黨員干部做親清政商關(guān)系踐行者
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。
優(yōu)良的干部作風(fēng)是營商環(huán)境的“金字招牌”，既要防止“親而不清”，也要避免“清而不為”。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定政商交往正負(fù)面清單，細(xì)化完善交往規(guī)范，引導(dǎo)黨員干部光明磊落同企業(yè)主交往，做優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、推動(dòng)者，當(dāng)良好政治生態(tài)和風(fēng)氣的營造者、維護(hù)者。
上海市大數(shù)據(jù)中心擔(dān)負(fù)著政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景開發(fā)、公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理和授權(quán)運(yùn)營等職責(zé)。“針對第三方合作企業(yè)多、駐場辦公人員多的特點(diǎn)，我們將第三方合作企業(yè)納入市大數(shù)據(jù)中心年度廉政責(zé)任簽約范圍，推動(dòng)市大數(shù)據(jù)中心建立干部員工防止利益沖突申報(bào)機(jī)制、與第三方公司定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將經(jīng)常性、多層次的談心談話覆蓋到第三方公司駐場人員，防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“干部的服務(wù)意識(shí)提高了很多，紀(jì)委監(jiān)委‘清風(fēng)護(hù)鏈’行動(dòng)也幫我們解決了不少難題，希望今后可以聚焦電子信息、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督。”8月1日，四川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委組織召開“清風(fēng)護(hù)企”重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，邀請當(dāng)?shù)?7家企業(yè)代表參會(huì)，傾聽訴求、收集建議，鼓勵(lì)企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。
給企業(yè)和干部創(chuàng)造更多面對面交流的機(jī)會(huì)，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要方式。湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)部門建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)家和重點(diǎn)商協(xié)會(huì)制度，常態(tài)化開展政企面對面暨企業(yè)家接待日活動(dòng)，今年已舉辦3期。湖北省襄陽市襄州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從企業(yè)負(fù)責(zé)人等群體中選定44名作風(fēng)效能監(jiān)督員，邀請其列席會(huì)議、走訪座談，更好了解企業(yè)所思所想所盼。
以作風(fēng)持續(xù)向好引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委定期組織市政務(wù)服務(wù)大廳窗口及各職能部門政務(wù)服務(wù)工作人員參觀本地廉潔教育館，相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)定期深入各自監(jiān)督單位開展警示教育專題談話、制發(fā)政務(wù)服務(wù)廉潔從政工作提示，進(jìn)一步筑牢政務(wù)服務(wù)工作人員拒腐防變思想防線。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。圍繞監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境這一重要課題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)職能部門主體責(zé)任，督促其打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，同時(shí)抓好黨員干部紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境添能蓄力。