西安有效貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理
推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境更加公平更有活力
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
陜西省西安市紀(jì)委監(jiān)委聚焦政策落實(shí)不到位、審批許可不作為、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、政商交往不廉潔等問(wèn)題深化治理，靶向糾治損害營(yíng)商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。圖為近日，該市雁塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心走訪了解有關(guān)情況。孫道偉 攝
習(xí)近平總書記指出，“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序問(wèn)題，督促糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。
今年以來(lái)，陜西省西安市紀(jì)委監(jiān)委把服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深入貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示批示精神的實(shí)際行動(dòng)，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，靶向糾治破壞營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)難點(diǎn)淤點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。
搭建營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作載體，“問(wèn)題有人管、意見(jiàn)有人聽、利益有人護(hù)”
灞橋區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局紡織城中隊(duì)對(duì)轄區(qū)商戶門頭牌匾日常管理監(jiān)督缺位、選擇性執(zhí)法；藍(lán)田縣電商辦科長(zhǎng)劉某違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，開“影子公司”當(dāng)“影子股東”；某企業(yè)反映監(jiān)管執(zhí)法單位入企檢查頻次過(guò)多……今年以來(lái)，根據(jù)企業(yè)（群眾）投訴舉報(bào)，西安市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了一批黨員干部破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，并選取8起典型案例公開通報(bào)曝光。
為著力解決營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作缺少載體，容易泛化、虛化、弱化等問(wèn)題，西安市紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，研究出臺(tái)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，建立“六個(gè)一”工作格局。“一平臺(tái)”，開發(fā)上線優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，讓企業(yè)家感受到“問(wèn)題有人管、意見(jiàn)有人聽、利益有人護(hù)”；“一活動(dòng)”，舉辦“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)千企（項(xiàng)目）”活動(dòng)，搭建紀(jì)企溝通綠色通道；“一整治”，開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，對(duì)惠企利企政策落實(shí)、涉企行政審批許可事項(xiàng)、涉企監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理排查，著力解決突出問(wèn)題、完善制度機(jī)制、提升治理效能；“一節(jié)目”，聯(lián)合媒體開設(shè)“監(jiān)督護(hù)企”專欄節(jié)目，解讀政策、解答訴求、回應(yīng)關(guān)切，督促責(zé)任單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、限期整改，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合；“一例會(huì)”，召開紀(jì)企座談季度例會(huì)，向企業(yè)介紹有關(guān)情況，傾聽困難訴求和意見(jiàn)建議；“一專席”，督促12345熱線設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專席”，加快推進(jìn)“接訴即辦”改革，構(gòu)建企業(yè)訴求“專席、專員、專班”服務(wù)體系。
“此前，我們通過(guò)召開紀(jì)企座談會(huì)、分析研判12345熱線涉企投訴工單、開展經(jīng)營(yíng)主體‘大走訪’等方式，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位、審批許可不作為、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、政商交往不廉潔等問(wèn)題還部分存在，群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈。”西安市紀(jì)委常委、市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭玉彰介紹，為此，市紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)上線“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)”，廣泛收集經(jīng)營(yíng)主體的所需所盼，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗案件，推動(dòng)解決企業(yè)困難訴求。
精心謀劃，搭建平臺(tái)。對(duì)接信息技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)確定12條投訴舉報(bào)內(nèi)容，明確投訴舉報(bào)須知、受理范圍、注意事項(xiàng)等，定制開發(fā)“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督二維碼”小程序，廣泛收集涉營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)問(wèn)題。
加強(qiáng)宣傳，形成聲勢(shì)。圍繞在哪投訴、怎么操作、如何反饋等，制作平臺(tái)使用指南短視頻，在全市9條地鐵線和3000輛公交車的2.6萬(wàn)臺(tái)移動(dòng)電視滾動(dòng)播放。在全市各級(jí)政務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、企業(yè)聚集地、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等張貼投訴舉報(bào)二維碼海報(bào)，為4000個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置“投訴舉報(bào)公示牌”，提高平臺(tái)的知曉率和關(guān)注度。
組織力量，精準(zhǔn)處置。依照“統(tǒng)一受理—按責(zé)轉(zhuǎn)辦—限時(shí)辦結(jié)—及時(shí)反饋”流程，對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題逐件登記、及時(shí)分辦、跟蹤到底。屬于涉紀(jì)涉腐問(wèn)題的快查快辦快結(jié)，嚴(yán)肅查處服務(wù)企業(yè)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推等作風(fēng)問(wèn)題，以及政商勾結(jié)、權(quán)錢交易、吃拿卡要等腐敗案件；對(duì)不涉及違紀(jì)違法問(wèn)題，但屬于職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，依托12345熱線轉(zhuǎn)相關(guān)部門處置，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤督辦、實(shí)行閉環(huán)管理。
平臺(tái)自今年4月上線以來(lái)，共收到投訴舉報(bào)1913件，經(jīng)甄別研判后受理交辦668件，其中由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)151件，轉(zhuǎn)職能部門處置并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤督辦517件。
靶向糾治堵點(diǎn)難點(diǎn)淤點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成常治長(zhǎng)效機(jī)制
2024年12月，臨潼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦某村黨支部書記兼村委會(huì)主任趙某某吃拿卡要、損害企業(yè)利益問(wèn)題線索中發(fā)現(xiàn)，趙某某私自聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，要求對(duì)方從鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金補(bǔ)貼中拿出10萬(wàn)元交給自己，用于償還村務(wù)支出債務(wù)。最終，趙某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，向企業(yè)全額退款。該起案件的查辦，既維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，也發(fā)揮了教育警示作用，有力遏制不良風(fēng)氣蔓延。
在解決問(wèn)題過(guò)程中，臨潼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，整治開展以來(lái)，推動(dòng)完善多項(xiàng)機(jī)制制度。以企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法頑疾為例，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)司法局規(guī)范涉企檢查，提升政務(wù)透明度。目前，該區(qū)涉企行政檢查總量較去年同期下降超28%，行政檢查效能持續(xù)優(yōu)化，頻次顯著壓降，切實(shí)為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。
一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理，方能有效服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
“我們通過(guò)對(duì)營(yíng)商環(huán)境開展系統(tǒng)化監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)難點(diǎn)淤點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)這類問(wèn)題優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、優(yōu)先查處，深挖徹查服務(wù)企業(yè)中不擔(dān)當(dāng)不作為、懶政怠政、推諉扯皮、故意刁難等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、以權(quán)謀私、違規(guī)辦事、利益輸送等違紀(jì)違法行為。”西安市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張友社介紹，針對(duì)查辦的典型案件、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，采取發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議、提醒函、督辦單、廉情抄告等方式，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)個(gè)案剖析和類案分析，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全制度機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。同時(shí)，建立“提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運(yùn)用”閉環(huán)管理機(jī)制，確保整改落實(shí)到位，推動(dòng)破解影響營(yíng)商環(huán)境的“中梗阻”。
截至目前，全市共立案查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題394件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分375人，組織處理146人，移送檢察機(jī)關(guān)36人，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書37份，推動(dòng)健全完善機(jī)制制度80項(xiàng)，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題357個(gè)。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，攜手共建親清政商關(guān)系
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，督促整合涉企檢查、簡(jiǎn)化審批流程、落實(shí)減稅降費(fèi)，深化‘千名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)千企（項(xiàng)目）’活動(dòng)，嚴(yán)查重處吃拿卡要、形式主義、任性執(zhí)法等問(wèn)題。”近日，鄠邑區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任段潤(rùn)在服務(wù)保障企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)展提升營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)上表示。
段潤(rùn)所說(shuō)的“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)千企（項(xiàng)目）”活動(dòng)，即在全市范圍內(nèi)選取不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模、不同區(qū)域的經(jīng)營(yíng)主體，建立1023個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由紀(jì)檢監(jiān)察干部“一對(duì)一”常態(tài)化聯(lián)系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，收集企業(yè)困難訴求和意見(jiàn)建議，督促職能部門抓好整改、優(yōu)化服務(wù)、紓難解困。
精心謀劃部署，科學(xué)選點(diǎn)定人。研究制定實(shí)施方案，建立“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”三級(jí)監(jiān)測(cè)模式，協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)、科技、工信等部門全面篩選本領(lǐng)域承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體，按照“體現(xiàn)地域特點(diǎn)、突出產(chǎn)業(yè)特色、統(tǒng)籌覆蓋全域”的原則，確定營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí)，將276個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、1077個(gè)區(qū)（縣）級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入監(jiān)測(cè)范圍，由市區(qū)（縣）兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員覆蓋式包聯(lián)，監(jiān)督推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見(jiàn)效。
完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，組織人員培訓(xùn)。按照“準(zhǔn)確有效、易于監(jiān)測(cè)、方便統(tǒng)計(jì)”的原則，設(shè)置政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、要素保障、監(jiān)管執(zhí)法、政商交往、承諾兌現(xiàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等7項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，分層級(jí)組織覆蓋式培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)和履職能力。
扎實(shí)開展監(jiān)測(cè)，解決企業(yè)困難。督促監(jiān)測(cè)員常態(tài)化走訪所聯(lián)系企業(yè)（項(xiàng)目），每月對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)、匯總分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)職能部門舉一反三抓好整改。對(duì)企業(yè)反映的困難訴求，逐件編號(hào)、登記管理、錄入臺(tái)賬，妥善推動(dòng)解決，及時(shí)反饋答復(fù)。截至目前，共監(jiān)測(cè)各類數(shù)據(jù)5972條，研判發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9類143個(gè)，收集并推動(dòng)解決企業(yè)反映困難訴求164件、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題143個(gè)。
“我們立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是強(qiáng)化政治監(jiān)督的具體舉措，也是推動(dòng)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要抓手，通過(guò)持之以恒查問(wèn)題、糾偏差、壓責(zé)任、促治理，以有力監(jiān)督為政策落實(shí)破障、為涉企服務(wù)清阻，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”西安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王曉江說(shuō)。
聲音
西安市紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障營(yíng)商環(huán)境，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所困，讓我們深切感受到了黨和政府的關(guān)心與支持。特別是幫助我們公司督促解決惠企資金被拖欠的問(wèn)題，讓我們真正看到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心與實(shí)效。作為受益企業(yè)，我們將以此為動(dòng)力，堅(jiān)守合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，全力做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以更優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)社會(huì)。我們也堅(jiān)信，在監(jiān)督力量的持續(xù)推動(dòng)下，營(yíng)商環(huán)境必將更加優(yōu)化，廣大企業(yè)的發(fā)展之路必將更加寬廣。
（理想汽車西安浐灞國(guó)際港交付中心店長(zhǎng)程昊）
良好的營(yíng)商環(huán)境，本質(zhì)是“賦能”而非“管控”，既要有穩(wěn)定完善的“硬環(huán)境”，如完備的基礎(chǔ)設(shè)施配套、便捷的交通條件、多元化的園區(qū)業(yè)態(tài)等，也要有高效便利的“軟環(huán)境”，如高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)、公平透明的政策制度、多維度的金融服務(wù)等。
這些年，西安營(yíng)商環(huán)境的變化有目共睹。在政務(wù)服務(wù)方面，辦事從“能辦”變?yōu)?ldquo;好辦、快辦、智辦”，比如，高新區(qū)將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)整合為“一件事”，極大提升了效率。在監(jiān)督管理方面，有關(guān)部門持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查，全面推廣“掃碼入企”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問(wèn)題，做到“無(wú)事不擾”，又“無(wú)處不在”。我們的體會(huì)，不僅是簡(jiǎn)單的“服務(wù)態(tài)度變好”，更是職能部門從傳統(tǒng)的“管理者”思維轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”思維，通過(guò)制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能、生態(tài)構(gòu)建，不斷為企業(yè)掃除障礙、提供助力。
（陜西電子芯業(yè)時(shí)代科技有限公司副總經(jīng)理劉文輝）
短評(píng)丨瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
截至2025年6月，陜西省西安市實(shí)有市場(chǎng)主體326.8萬(wàn)戶，在15個(gè)副省級(jí)城市中，位居第四。其中，實(shí)有外資企業(yè)增速排名第二，實(shí)有個(gè)體工商戶數(shù)量排名第二。這與當(dāng)?shù)乩喂虡淞?ldquo;人人都是營(yíng)商環(huán)境”的服務(wù)理念密不可分，既是營(yíng)商環(huán)境改善的階段性成果，也為未來(lái)持續(xù)優(yōu)化提出了新的課題。
西安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，瞄準(zhǔn)其中的堵點(diǎn)難點(diǎn)淤點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)查案件。持續(xù)發(fā)揮投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)的問(wèn)題反映“直通車”優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)（群眾）投訴舉報(bào)問(wèn)題快收快辦，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事從嚴(yán)查處，定期通報(bào)曝光，形成警示震懾。
真解難題。用心用情用力推動(dòng)“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)千企（項(xiàng)目）”活動(dòng)走深走實(shí)，推動(dòng)職能部門妥善解決企業(yè)合理訴求，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
深治頑疾。一體推進(jìn)監(jiān)督、辦案、整改、治理，督促職能部門破解影響營(yíng)商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻問(wèn)題，形成常治長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)踐表明，貫徹黨中央決策部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只要用心用情、找準(zhǔn)問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，就一定能以監(jiān)督履職實(shí)際行動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出紀(jì)檢監(jiān)察的應(yīng)有貢獻(xiàn)。