中央紀委國家監委網站李靈娜 自海南報道
海南省屯昌縣紀委監委以大數據信息化為抓手，依托海南省“機器管‘三資’”平臺，扎實推進農村集體“三資”監管工作，有效破解農村集體資金、資產、資源存在的底數不清、管理不嚴、權責不明問題，實現監管效能顯著提升。圖為該縣紀檢監察干部通過該平臺查看新興鎮“三資”管理數據，并結合數據特征開展分析研判。莫麗強 攝
習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調“用科技手段加強監督”，為在縱深推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中持續用好大數據等信息化技術指明了前進方向。四次全會指出，以大數據信息化賦能正風反腐。
實踐中，海南省紀委監委堅持數字賦能監督路徑創新，從“機器管招投標”到“機器管+”，逐步深化“監督一張網”和“機器管+”系列機制建設，構建“數據整合—規則量化—智能決策—動態監管”管理體系，推動以技術剛性約束權力彈性、以智能預警替代事后糾偏，壓縮權力設租尋租空間，從源頭上防治腐敗。
探索——
以推動“機器管招投標”改革破解監督難題，助推清廉自貿港建設
2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調，要加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，對清廉建設有著更高要求。2022年6月，海南省委、省政府作出“機器管招投標”改革創新部署。針對辦理案件中暴露出的公共工程領域腐敗易發多發問題，海南省紀委監委推動、指導和支持相關職能部門在標本兼治、系統施治上出實招、求實效，探索推進“機器管招投標”工作機制創新，督促各行業主管部門、監督部門和執法機關打破條塊分割、行業壁壘。
2022年11月，“機器管招投標”系統上線運行。當月28日，海南省首個“機器管招投標”項目“產業發展配套路網項目（三期）——銀色海岸配套道路施工”在省公共資源交易服務中心順利完成開評標工作。在這次招標活動中，投標人資格條件由系統自動判定，評標結果由系統說了算，專家僅在機器評出結果后進行復核。
“這條配套道路就在江東灣數字創意谷附近，全長約185米，工程雖然不算大，卻意義重大。”海南省紀委監委有關部門負責同志介紹，“機器管招投標”系統以信息化手段建立過程監督和留痕制度，通過全過程智能監管，最大程度減少工程建設項目招投標領域的人為因素干擾。
讓想插手的“插不了手”。通過固化招投標流程規則，從制度和技術層面阻斷人為干預，防止招標人隨意提高資質門檻或設置傾向性條款，消除量身定制空間，既確保黨員干部廉潔用權，又將資源配置權交還市場，實現從“制度管人”向“數據管事”轉變。
讓代理機構“控不了標”。通過標準化流程和智能管控機制，壓縮暗箱操作空間，開標環節增設“防火墻”，自動截留異常投標文件，使其不能進入評標環節，變“事后查處”為“事前預防”。
讓投標主體“做不了假”。系統自動對接全國建筑市場監管公共服務平臺、全國公路建設市場信用系統等權威數據庫，核驗投標企業資質證書等信息，實現資質、業績、人員“一鍵驗真”。
讓評標專家“作不了弊”。系統重構評標權責體系，將專家角色從“決策者”轉為“復核者”。在如今的“機器主導評審+人工有限復核”模式下，專家僅能對系統判定結果提出書面異議并附證據，且修改全過程留痕備查，防范評標時作弊。
截至今年10月10日，海南省“機器管招投標”完成交易項目1832個，招標金額1487.72億元，中標金額1425.16億元，節約資金62.56億元。
從實踐效果看，“機器管招投標”不僅降低了交易成本，還提升了交易效率和透明度，公開透明的市場競爭環境也贏得了經營主體的認同。
深化——
推動“機器管招投標”與“監督一張網”貫通協作，斬斷伸向招投標市場的“黑手”
“監督一張網”是海南省紀委監委以機制創新和科技賦能打造的數字化智慧化監督平臺，橫向連接同級監督監管各部門、縱向貫通至全省各鄉鎮（街道），實現了監督跨區域、跨領域、跨層級、跨部門、跨網絡“一網統管”，發現問題、推動整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理。
10月11日，海南省“監督一張網”建設領導小組辦公室面向全省發布半月報。其中，經“機器管招投標”平臺累計推送辦件265件，辦結253件，發起問題線索15件。
海南省紀委監委立足清廉自貿港建設新形勢新任務，將“機器管招投標”系統融入“監督一張網”建設。該省紀委監委工作人員告訴記者，如果說“機器管招投標”是為了降低人為干預的可能性，那么“監督一張網”則聚焦斬斷伸向招投標市場的“黑手”，防范領導干部插手干預工程建設項目招投標。
“監督一張網”與“機器管招投標”實現貫通處置預警信息。行政監管部門對新增預警信息進行辦理反饋，紀檢監察機關則對處理情況進行再監督，確保行業監管部門及時查處違法違規行為，構建協同監管監督的工作閉環。
在海南省公共資源交易服務中心主任周健看來，“機器管招投標”將以往“人找線索”轉變為“線索找人”。“我們通過‘機器管招投標’對招投標活動事前、事中、事后全流程在線監管，針對圍標串標等風險設置了35個監管點。系統發現違規線索，將自動向行政主管部門推送預警。”
加茂醫療健康產業園是海南省重點建設項目之一。此前，針對“機器管招投標”平臺推送的加茂醫療健康產業園起步區及配套基礎設施建設項目（B標）相關投標單位預警信息，保亭黎族苗族自治縣紀委監委督促縣住建局對預警問題開展核查，并將涉嫌違法線索移送縣綜合行政執法局立案查處。最終，某項目管理有限公司受到行政處罰，切實維護了公平競爭的市場秩序。
“機器管招投標”效果如何？近期，海南省紀委監委對全省實施“機器管招投標”以來的項目開展“回頭看”，圍繞“機器管招投標”工作機制創新情況開展監督調研，目前尚未發現領導干部插手干預“機器管招投標”項目的問題。
從全省紀檢監察機關查處的工程領域腐敗案件看，標后履約階段仍然存在領導干部插手干預、以權謀私、權錢交易風險。針對這一情況，海南省及時總結推廣“機器管招投標”工作中的好經驗好做法，積極推動“機器管招投標”向“機器管工程”轉變，探索將勘察、設計、貨物采購、服務采購以及標后履約一并納入“機器管工程”，把工程建設項目全過程、全要素、全周期管起來、管到位。
談及如何深化“機器管招投標”，周健表示，今年將對交易平臺、服務平臺、監管平臺進行升級，并搭建AI智能輔助評審系統，實現“面”上穩步擴大、“質”上逐步提升、“通”上更加優化。
拓展——
探索開發更多“機器管+”應用場景，以大數據信息化賦能正風反腐
習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。
經過近三年的探索，“機器管招投標”已經成為清廉自貿港建設的“金字招牌”。記者注意到，“‘機器管招投標’助推清廉自貿港建設”和“系統構建‘監督一張網’”先后被評為海南自由貿易港制度集成創新案例。
從探索“機器管招投標”開始，海南省紀檢監察機關持續強化“機器管+”機制建設。在范圍上拓展，督促相關部門推動“機器管+”向更多領域延伸，重點推行“機器管采購”，加快推進“機器管‘三資’”全覆蓋；在功能上優化，不斷升級現有系統，增強智慧化監管能力；在效果上提升，加強“機器管+”系列平臺融合發展、資源共享和業務協同，強化中標后履約情況監督，加大聯合懲戒力度，推動監督、懲處、治理貫通融合。
“機器管‘三資’”——2024年，海南省紀委監委開展農村集體“三資”、惠農補貼和產業項目突出問題整治，督促省農業農村廳推進“機器管‘三資’”改革，推動建成全省統一監管平臺，以圖管地、以網管賬、以碼管物、以平臺管交易、以數字管權，監督護航鄉村全面振興。
“機器管處方”——2025年，經海南省紀委監委駐省衛健委紀檢監察組指導，省衛健委以科技賦能醫療監管，在三亞市試點基礎上向全省公立醫療衛生機構推廣“機器管處方”，通過智能化手段規范處方行為，讓群眾在就醫過程中感受到實實在在的變化。
“機器管校園餐”——今年以來，海南省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組把“互聯網+明廚亮灶”數字食堂監管平臺建設作為“機器管校園餐”重要抓手，同時推動職能部門將全省公辦中小學校學生食堂會計核算業務納入預算管理一體化系統，自動對伙食費核算情況進行檢查。一旦觸發預警，駐省教育廳紀檢監察組將通過“監督一張網”發起辦件。
“機器管公章”——今年9月27日，三亞市在崖州區舉行“機器管公章”推廣現場會，總結推廣試點經驗，全面啟動“機器管公章”，進一步提升基層政務服務效率和透明度。談起“機器管+”向公章領域延伸的初衷，三亞市紀委監委有關負責同志告訴記者，“就是為了管住村級小微權力。”“機器管公章”數字化管理應用場景能夠記錄公章使用全鏈條信息，用章申請、審批、使用等環節的各類信息全部留痕可查，做到村級用印“事前審批可控制、事中監管防風險、事后留痕可追溯”，從而防止“人情章”“糊涂章”“空白章”等用印亂象發生，把基層公權力關進制度的“籠子”里。
目前，“機器管+”已從運行比較成熟的“機器管招投標”拓展到“機器管政府采購”等一系列重點領域，并與“監督一張網”平臺互聯互通，既獨立運行，又連點成線，成為織密“監督一張網”的重要組成部分。
海南自由貿易港將于今年12月18日啟動全島封關運作。海南省委常委，省紀委書記、監委主任陳國猛表示，要狠抓建章立制，推動標本兼治，堅持系統觀念，深化“監督一張網”和“機器管+”系列機制建設，減少權力尋租空間，為海南自貿港封關運作決戰決勝提供強有力監督保障。
特寫 | 每一筆賬都明明白白
10月17日一早，海南省萬寧市監委委員吳育超帶領市紀委監委黨風政風監督室工作人員調取了“機器管‘三資’”平臺的相關預警信息，并對這些信息的處理情況進行抽查。
“這條預警信息，既涉及土地流轉，也涉及資金回籠。”當查詢到一筆2900元的轉賬記錄時，工作人員熟練地操作系統，還原了預警信息處理的全過程。
此前，萬寧市“機器管‘三資’”平臺自動預警，長豐鎮七甲村下轄的一個村民小組將集體用地向外出租，存在承租方未及時繳納土地租金的情況。市農業農村局工作人員通過“監督一張網”平臺就相關問題向長豐鎮政府發起辦件。
從辦理情況看，在七甲村村委會和村民小組的督促下，承租方已將拖欠的土地租金轉入村民小組對公賬戶，保障了村集體的利益。同時，根據長豐鎮紀委要求，七甲村村務監督委員會對該村民小組組長開展了談話提醒，督促其以此為鑒。
工作人員一邊詳細查看其他信息，一邊分析說，這份承包合同是2023年底簽訂的，那時候還沒有“機器管‘三資’”平臺，村民小組簽訂合同時未向村委會報備，暴露出“三資”管理不規范問題。但很快工作人員在核查中又發現了一個細節，并提出了建議：“從重簽時間和承包面積等內容來看，村民小組與承租方重新簽訂的合同，還是不夠規范和嚴謹。我們需要進一步核查是否存在超低價、超長期、不規范等問題。”
隨后，長豐鎮紀委對相關問題整改情況進行回訪。當天下午，萬寧市紀委監委黨風政風監督室就收到了反饋。
根據進一步核查情況，長豐鎮紀委督促鎮政府指導七甲村村委會和村民小組，盡快重新補簽合同，并及時按程序進行備案。為防止類似土地流轉不規范問題再次發生，長豐鎮紀委要求全鎮各村舉一反三，全面排查整改不規范土地承包合同。同時，在全鎮范圍內推行農村產權線上公開交易，進一步規范農村集體資源資產交易行為，堵塞風險漏洞，切實保障村集體及村民利益。
“這幾年，村里建成了可可種植基地、火龍果特色種植基地，還有光伏項目。村里產業興旺，事事都需要‘明白賬’。”面對回訪，七甲村黨支部書記黃明亮坦言，有了“機器管‘三資’”平臺，村里的資金、資產、資源都被機器“管”起來了，每一筆賬都明明白白，村民自然也就能安心。
“早在2022年，萬寧就是省紀委監委‘監督一張網’建設的第一批試點。”吳育超說，結合全省農村“三資”管理突出問題整治和“機器管‘三資’”工作部署，市紀委監委在“監督+監管”方面進行了有益探索，從發起辦件到問題辦結，“機器管‘三資’”和“監督一張網”協同發力，做到了全程留痕、閉環管理，讓責任更加明晰，不斷織密“三資”監督網。（李靈娜）
短評 | 讓行權數字化與監督數字化相得益彰
記者實地探訪海南省公共資源交易服務中心發現，不僅不見面開標成為常態，跨省異地評標“朋友圈”也在逐步擴大。這樣的變化和底氣，源自海南省以大數據信息化賦能正風反腐為突破口，有針對性地打造“機器管招投標”和“監督一張網”兩項制度的集成創新。
“機器管招投標”是行權數字化的生動體現。運用云計算、大數據等新技術，實現了線上開標、文件解密、唱標、異議解答等全環節不見面辦理，技術賦能讓招投標從“人盯人”變為“數據盯流程”，確保交易過程公開透明。
“監督一張網”是監督數字化的生動實踐。匯聚黨內監督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論等監督力量，構建了以黨內監督為主導、促進各類監督貫通協調的“一張網”，推動監督制度優勢轉化為治理效能。
針對重點領域腐敗易發多發問題，海南省紀委監委推動建立“機器管招投標”“機器管‘三資’”“機器管處方”等智慧監督監管平臺，與“監督一張網”互聯互通，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤和條件，持續釋放反腐治腐效能。推動行權數字化與監督數字化如影隨形，是完善權力配置運行制約和監督機制的有效創新。通過行權數字化與監督數字化兩套體系，實現對權力運行全覆蓋動態監督、實時預警、聯動核查，進而有效提升發現和查處腐敗問題的能力。（李靈娜）