中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆
位于海南島西部的昌化江畔，一條6.5公里長的深藍色光伏廊道蜿蜒于熱帶叢林中，在陽光下熠熠生輝。這一海南省單體容量最大、建設(shè)里程最長的風雨連廊分布式光伏項目今年4月實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，預計可實現(xiàn)年均發(fā)電量2058萬千瓦時，相當于大約5700個家庭每年的用電量，與此同時，每年可節(jié)約標準煤6278噸，減少煙塵、二氧化硫、二氧化碳等排放量約22602噸。
在“雙碳”目標藍圖下，南方區(qū)域的新能源發(fā)展邁入快車道。記者從中國南方電網(wǎng)有限責任公司獲悉，截至今年9月底，廣東、廣西、海南、云南、貴州五省的新能源總裝機容量已達2.57億千瓦，占比達40%，成為南方電網(wǎng)第一大電源。而在各類新能源中，光伏的增長勢頭尤為迅猛，在政策引導、技術(shù)迭代等因素影響下，目前南方電網(wǎng)的光伏裝機容量超過1.8億千瓦、占新能源裝機總量的三分之二。
“綠電”發(fā)展熱潮，給電網(wǎng)管理能力帶來新的挑戰(zhàn)。并網(wǎng)，是新能源場站發(fā)電前的重要一環(huán)。電網(wǎng)公司掌握著新能源并網(wǎng)管理中的項目受理、審批、設(shè)備接入、并網(wǎng)調(diào)試、項目驗收等權(quán)力，大量光伏項目的密集接入，不僅對并網(wǎng)業(yè)務(wù)審核帶來挑戰(zhàn)，也衍生出一定的廉潔風險。
“光伏項目一般分為集中式和分布式。其中，分布式光伏項目由于單體容量小、并網(wǎng)管理鏈條短、程序相對簡單，一般由基層供電所閉環(huán)管理，企業(yè)與基層供電所聯(lián)系即可實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。此類項目點多面廣，其相關(guān)小微權(quán)力分散在上千個基層供電所，并且越到基層越有較大的自由裁量權(quán)。”中國南方電力調(diào)度控制中心紀委負責同志說。
記者了解到，自由裁量權(quán)主要集中在并網(wǎng)審批、接入方案制定和并網(wǎng)驗收三個環(huán)節(jié)。光伏項目能否順利并網(wǎng)要依托當?shù)仉娋W(wǎng)承載能力和可開放容量，哪條線路有余量、接入方案如何設(shè)計、并網(wǎng)審批何時通過、現(xiàn)場驗收是否合格等，基層供電所擁有較大裁量權(quán)，容易滋生內(nèi)外勾結(jié)“插隊”分配容量、“人情項目”、“帶病準入”等不正之風和腐敗問題。
“分布式光伏并網(wǎng)迅猛發(fā)展是‘雙碳’轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新情況，需要我們與南方電網(wǎng)公司黨組同向發(fā)力、同題共答，堅持懲治防協(xié)同發(fā)力，共同推動新能源并網(wǎng)領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治。”中央紀委國家監(jiān)委駐南方電網(wǎng)紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志說。
從去年11月到今年3月，駐南方電網(wǎng)紀檢監(jiān)察組與中國南方電力調(diào)度控制中心紀委上下聯(lián)動，選取南方區(qū)域發(fā)電企業(yè)、民營新能源投資和運營主體、省級電網(wǎng)公司、供電局以及基層供電所等上百家單位開展調(diào)研式監(jiān)督，摸底在建、新建新能源項目相關(guān)情況，針對新能源并網(wǎng)領(lǐng)域存在的廉潔風險，探索一系列針對性防控措施。
抓早抓小、防微杜漸。駐南方電網(wǎng)紀檢監(jiān)察組推動南方電網(wǎng)公司全面梳理新能源并網(wǎng)管理相關(guān)制度和流程，出臺《進一步加強新能源并網(wǎng)管理工作的通知》《分布式光伏運行管理提升工作方案》，加強內(nèi)部管理制約，明確并網(wǎng)審批時限，督促加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。同時，完善31項并網(wǎng)管理制度，統(tǒng)一146項核心技術(shù)標準，優(yōu)化并網(wǎng)檢測審核等6項關(guān)鍵流程，補足設(shè)備參數(shù)管理等56項細化要求，將新能源并網(wǎng)管理全業(yè)務(wù)流程涉及的124個信息字段、179項并網(wǎng)資料實行線上審核管理。
自上而下的制度創(chuàng)新很快延伸基層。位于海南島最西部的東方市，是全島光照時間最長的地區(qū)。去年以來，1000余個光伏項目經(jīng)過海南電網(wǎng)公司東方供電局的并網(wǎng)審核后，匯入到滾滾電流中。
海南電網(wǎng)公司東方供電局黨委負責同志告訴記者，通過對光伏項目申請推行線上審核，實現(xiàn)“不見面審批”，整個辦理流程公開透明，同時協(xié)同發(fā)改部門按季度將東方市區(qū)域內(nèi)分布式光伏可開放容量在政府網(wǎng)站、供電營業(yè)廳公開，從源頭上減少違規(guī)違紀行為發(fā)生。針對接入方案審核標準不清晰的問題，圍繞全額上網(wǎng)、余量上網(wǎng)、自發(fā)自用等不同類型的項目，完善相關(guān)技術(shù)標準，編制5種典型接線方式和設(shè)計，壓縮了接入方案審核自由裁量空間。
查改結(jié)合、系統(tǒng)施治。駐南方電網(wǎng)紀檢監(jiān)察組強力推進新能源并網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀工作，嚴肅查處通報一批不正之風和腐敗案件，同步開展以案促改促治。
以廣西電網(wǎng)公司為例，去年以來，該公司紀委辦結(jié)4起相關(guān)違規(guī)違紀典型案件，嚴肅查處利用為公司推廣業(yè)務(wù)等職務(wù)便利收取費用，違規(guī)幫助企業(yè)加快業(yè)務(wù)辦理、收受禮品禮金及接受宴請等問題。
“在嚴肅查辦相關(guān)案件的同時，我們注重強化日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)為了違規(guī)并網(wǎng)或加快并網(wǎng)進度，屢次‘圍獵’我們的員工。”廣西電網(wǎng)公司紀委負責同志告訴記者，這也從側(cè)面反映出哪些崗位和環(huán)節(jié)廉潔風險較高。在認真研究分析這一情況的基礎(chǔ)上，聯(lián)動規(guī)劃、市場、調(diào)度等職能部門，全面梳理分布式光伏項目從業(yè)務(wù)申請受理、現(xiàn)場勘察、接入系統(tǒng)方案制定與審查、工程設(shè)計與建設(shè)、并網(wǎng)驗收、并網(wǎng)調(diào)試與運行到并網(wǎng)電費結(jié)算等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險，編制了關(guān)于加強分布式光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作手冊，明確了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式。
今年4月，廣西電網(wǎng)公司紀委對光伏并網(wǎng)業(yè)務(wù)開展監(jiān)督，省、市、縣三級公司紀委上下聯(lián)動，全面查找存在問題，發(fā)現(xiàn)并網(wǎng)資料審核不嚴等問題，及時反饋督促整改。“監(jiān)督執(zhí)紀力度不能松的同時，也要注重加強正面引導。”廣西電網(wǎng)公司紀委負責同志告訴記者，通過編發(fā)專題廉潔教育宣傳手冊、攝制并組織觀看紀律教育視頻等方式強化教育引導，干部員工拒腐防變的意識不斷增強。今年以來，多名干部員工主動拒收企業(yè)贈送的禮品禮金或拒絕宴請。
加強源頭治理的探索還在持續(xù)進行。在“陽光南網(wǎng)”數(shù)字平臺上，1026個光伏項目的并網(wǎng)情況數(shù)據(jù)實時運行著。“借助數(shù)字化手段，目前正在全面加強所有新能源場站并網(wǎng)的全鏈條、全過程閉環(huán)管控，不僅實現(xiàn)整個審批流程在線上全程留痕，規(guī)則、進度、結(jié)果對所有參與者透明可見，還將探索利用人工智能技術(shù)手段進行交叉比對和合規(guī)性審查，對風險問題提前預警，堵住可能存在的漏洞。”駐南方電網(wǎng)紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志說。