全覆蓋評查驅(qū)動全流程規(guī)范
健全制度提升案件質(zhì)量
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿 自江蘇報道
江蘇省紀(jì)委監(jiān)委對設(shè)區(qū)市深入開展案件質(zhì)量機(jī)動式評查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，抓實整改提高，推動各地“高質(zhì)量辦案，辦高質(zhì)量案”。圖為該省紀(jì)委監(jiān)委案件審理人員在討論評查標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則。嵇子鑒 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話指出，要著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高正風(fēng)肅紀(jì)反腐能力。
四次全會部署開展“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動，強(qiáng)調(diào)“提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量”。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委將案件審理室作為提升監(jiān)督辦案質(zhì)效的統(tǒng)籌牽頭部門之一，深入推進(jìn)“高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案”。實踐中，該省紀(jì)委監(jiān)委是如何通過健全制度引領(lǐng)案件質(zhì)量提升的？記者就此進(jìn)行了實地采訪。
豐富評查模式，全面“體檢”找問題
“問題是改進(jìn)的方向。案件質(zhì)量評查是我們發(fā)現(xiàn)問題的重要抓手。”江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李桂琴介紹，除常態(tài)化在個案審理過程中開展日常評查，按年度對所轄地區(qū)、單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）所辦案件開展常規(guī)評查，對重點(diǎn)類型案件開展專項評查外，該省紀(jì)委監(jiān)委探索開展案件質(zhì)量機(jī)動式評查。
機(jī)動式評查是對設(shè)區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一年內(nèi)所辦案件的全覆蓋評查。這種評查更靈活，每季度開展一次。相較以往按數(shù)量抽查的評查模式，機(jī)動式評查是對一地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的全方位“體檢”，有助于全面掌握當(dāng)?shù)匕讣|(zhì)量整體情況，深化地區(qū)辦案質(zhì)效分析。
一年多來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委已先后在泰州、徐州、蘇州、南通、鹽城、無錫等地開展機(jī)動式評查。
“科學(xué)確定評查重點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深入學(xué)習(xí)二十屆中央紀(jì)委四次全會工作報告，從中找方向。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄭雯靜介紹，以今年4月開展的機(jī)動式評查為例，就是對照中央紀(jì)委四次全會提出的要求，圍繞“是否堅持不正之風(fēng)與腐敗問題同查同治”“是否準(zhǔn)確運(yùn)用‘四種形態(tài)’”等9個方面，確定33項重點(diǎn)，逐一對照檢查。
從評查情況看，相關(guān)地區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力水平持續(xù)提升，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。有的在實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一方面有待優(yōu)化；有的查處同級黨委管理干部占比較低；有的落實辦案要求不夠嚴(yán)格，程序規(guī)范方面需進(jìn)一步改進(jìn)。這些問題既有一地個性問題，也有共性問題。
評查的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，更在于改進(jìn)提高。每次機(jī)動式評查結(jié)束，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委都會第一時間將問題反饋相關(guān)地區(qū)，督促“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，一抓到底，不留“尾巴”。
“去年省紀(jì)委監(jiān)委對蘇州開展機(jī)動式評查，收到評查反饋問題清單后，我們3次召開整改工作推進(jìn)會，逐條逐項對照研究細(xì)化整改舉措，確保整改工作落細(xì)落實。”蘇州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任朱永安告訴記者，加大力氣推動整改，今年蘇州市縣兩級查處關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域案件數(shù)顯著提升，通過監(jiān)督辦案推動解決了一批群眾急難愁盼問題。
同時，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委將評查發(fā)現(xiàn)問題通報全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，推動省內(nèi)各級紀(jì)委監(jiān)委舉一反三、對照整改，并從省級層面完善相關(guān)制度規(guī)范。今年以來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委先后制定《省紀(jì)委監(jiān)委自辦案件移送審理前自查工作指引》《黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作指引》等規(guī)范，以制度建設(shè)推動案件質(zhì)量提升。
9月初，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《開展案件質(zhì)量專項評查工作指引》，將機(jī)動式評查經(jīng)驗做法上升為制度性成果，明確工作要求和流程，更好地發(fā)揮案件質(zhì)量評查對紀(jì)檢監(jiān)察工作“三化”建設(shè)的推動作用。
強(qiáng)化指導(dǎo)引領(lǐng)，系統(tǒng)施策解難題
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。堅持系統(tǒng)觀念是江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推動解決問題，提升辦案質(zhì)效的“法寶”。
江蘇省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、統(tǒng)一規(guī)范把關(guān)、嚴(yán)格評查閉環(huán)，推動“高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案”理念落實在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)。
提升案件質(zhì)量，首先要明確什么是高質(zhì)量案、怎么高質(zhì)量辦案。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委先后出臺高質(zhì)量案件標(biāo)準(zhǔn)，開展高質(zhì)量案件評選，編發(fā)調(diào)查取證工作指引、審理提示等，推動關(guān)口前移，標(biāo)準(zhǔn)前置。以高質(zhì)量案件標(biāo)準(zhǔn)為例，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委明確提出圍繞“國之大者”、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、“三個效果”相統(tǒng)一、“后半篇文章”抓得實等具體參照，為基層辦案優(yōu)化理念、改進(jìn)方法、提升質(zhì)效提供抓手。
“在標(biāo)準(zhǔn)指引下，大家對一體推進(jìn)‘三不腐’的認(rèn)識持續(xù)深化，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)風(fēng)腐同查同治、受賄行賄一起查案件占比均有提升。”揚(yáng)州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張宏偉介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)廣陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處某村干部腐敗窩案，實行案件質(zhì)量全程自查預(yù)檢，大力推動追贓挽損，全力完善“三資”監(jiān)管制度，辦案效果讓群眾可感可及，當(dāng)?shù)厝罕姟⑵髽I(yè)反映“應(yīng)該查、查得好”。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的最新舉措，是全省紀(jì)檢監(jiān)察“四種形態(tài)”案例庫建設(shè)。
2024年，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對“四種形態(tài)”作出全面規(guī)定。
在二十屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，實事求是、毋枉毋縱，抓早抓小、防微杜漸，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。
“建設(shè)‘四種形態(tài)’案例庫是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體舉措。”鄭雯靜介紹，首批已編發(fā)入庫案例744個，涵蓋省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件，同時對照二十屆中央紀(jì)委四次全會提出的重點(diǎn)領(lǐng)域，分為國企、金融、醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)等12個方面，為全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提升準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”水平提供支撐。
統(tǒng)一規(guī)范把關(guān)集中體現(xiàn)為全面深化“鄉(xiāng)案縣審”。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員流動快，專業(yè)力量和辦案經(jīng)驗不足，查辦案件存在薄弱環(huán)節(jié)。針對該問題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”，明確由縣級紀(jì)委監(jiān)委案件審理室直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦理案件逐一進(jìn)行審理，強(qiáng)化質(zhì)量管控，統(tǒng)籌均衡量紀(jì)，“一把尺子量到底”。
今年9月初，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)“鄉(xiāng)案縣審”工作經(jīng)驗，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨紀(jì)案件審核把關(guān)工作指引，進(jìn)一步規(guī)范工作流程和文書模板，將這一做法固化為制度。
南京市江寧區(qū)淳化街道紀(jì)工委書記劉曉驥介紹，“鄉(xiāng)案縣審”不僅找問題，更教方法，結(jié)合案例講“為什么錯、該怎么改”。前不久，淳化街道紀(jì)工委查辦了某社區(qū)干部安置房違規(guī)辦證案，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室指出“現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)工作人員存在審核不嚴(yán)、未及時上報情況”等問題，指導(dǎo)淳化街道紀(jì)工委開展補(bǔ)充調(diào)查，“通過一個個具體案件，大家運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識能力不斷提高。”劉曉驥說。
作為案件辦結(jié)后的評價，案件質(zhì)量評查與高質(zhì)量辦案密切相關(guān)，既是發(fā)現(xiàn)問題推動個案整改、舉一反三的開始，也是檢驗整改結(jié)果、推動質(zhì)效再提升的手段。從日常評查、常規(guī)評查到機(jī)動式評查，該省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推動形成良性循環(huán)，提升辦案質(zhì)效。
堅持守正創(chuàng)新，因地制宜強(qiáng)弱項
基層情況千差萬別。落實保障案件質(zhì)量的制度要求，不能照抄照搬、上下一般粗、“一鍋飯招待百家客”。
“要吃透中央紀(jì)委四次全會精神，把準(zhǔn)政策意圖，結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位實際抓好落實，開動腦筋創(chuàng)新，挺起身板擔(dān)當(dāng)。”李桂琴說。
以案件質(zhì)量相對薄弱的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、國企和事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦的案件為例，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定健全案件審核把關(guān)體系的工作方案，結(jié)合工作實際，明確省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的案件經(jīng)內(nèi)部審理、省級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理后，省屬企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦的案件經(jīng)內(nèi)部審理后，均由省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室審核把關(guān)。
參照這一工作機(jī)制，江蘇省各級紀(jì)委監(jiān)委因地制宜，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)“三類機(jī)構(gòu)”（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、國企和事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）案件審核把關(guān)。揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委將審核把關(guān)的觸角向監(jiān)督辦案前端延伸，選派案件審理室副主任兼任市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委副書記，專職負(fù)責(zé)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件審理工作，紀(jì)工委年輕干部跟班學(xué)習(xí)，在實踐中提升能力水平。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委則授權(quán)市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委牽頭做好“三類機(jī)構(gòu)”案件審核把關(guān)，推動案件質(zhì)量整體提升。
再來看另一個例子，全面深化“鄉(xiāng)案縣審”后，縣級紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作量顯著增加，這就要求各地根據(jù)實際，創(chuàng)新模式，高效高質(zhì)量把關(guān)。
昆山市紀(jì)委監(jiān)委建立“協(xié)同審理”制度，由一名市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室同志主審、一位跟班學(xué)習(xí)的基層業(yè)務(wù)骨干協(xié)審，既節(jié)省了案件審理室的人力，也通過“以案代訓(xùn)”提高了業(yè)務(wù)骨干能力素質(zhì)。“今年7月，我們出臺審查調(diào)查自查清單，列出208條自查事項，進(jìn)一步壓實責(zé)任，提高效率，把精力更多集中到新型腐敗和隱性腐敗懲治以及類案分析上。”昆山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任饒馳說。
張家港市紀(jì)委監(jiān)委則指導(dǎo)基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過交叉互審?fù)瓿?ldquo;一次審理”，再由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室“二次審理”，并每月向辦案單位通報案件質(zhì)量問題。“以前我們只有一名同志能協(xié)審案件，現(xiàn)在鎮(zhèn)紀(jì)委4名同志都能上手。兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相打分，大家睜大眼睛找問題，同時努力把自己的問題改到位，在這個過程中取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。”張家港市大新鎮(zhèn)紀(jì)委書記王志清說。
觀察一系列制度設(shè)計，其共同目的在于“把隊伍帶起來”，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在實踐中積累經(jīng)驗，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，真正學(xué)到東西、用于實踐，從源頭提升案件質(zhì)效。
“當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，是要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神、深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平談治國理政》第五卷，確保學(xué)深悟透、落實到位。”江蘇省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張忠表示，將推動把學(xué)習(xí)貫徹工作與“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動結(jié)合，促進(jìn)隊伍素質(zhì)與案件質(zhì)效“雙提升”，將學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，持續(xù)為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
短評丨守牢案件質(zhì)量生命線
徐菱駿
案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。守住案件質(zhì)量生命線，需不斷增強(qiáng)案件質(zhì)量共同體意識，一體化推進(jìn)、一盤棋統(tǒng)籌、全周期管理。
一體化推進(jìn)。上下聯(lián)動，加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，把準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向。繃緊政治弦，始終把黨中央重大決策部署記在心頭、擺在案頭、落到實處；準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，著力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；推動牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，以法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐。
一盤棋統(tǒng)籌。加強(qiáng)制度設(shè)計，搭建齊抓共管機(jī)制。通過編制履職手冊，明確監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門責(zé)任，推動系統(tǒng)內(nèi)各部門各司其職，形成合力，全鏈條加強(qiáng)案件質(zhì)量把控。
全周期管理。查辦案件不僅要形成震懾，更重要的是發(fā)揮促改促治作用，把突出風(fēng)險隱患化解掉，把群眾急難愁盼問題解決好，把治理能力水平提上去。實踐中，有的案結(jié)事了，成果卻得不到轉(zhuǎn)化運(yùn)用；有的習(xí)慣于就事論事，剖析問題不深不透。對此，更要聚焦重點(diǎn)，以“全周期管理”方式，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。