中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變，內(nèi)外循環(huán)相互促進、相得益彰，正共同繪就中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。圖為近日，作業(yè)繁忙的江蘇省港口集團南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)。 圖片來源：視覺中國
構(gòu)建新發(fā)展格局是推進中國式現(xiàn)代化的必由路徑，是把握我國發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
當前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。習近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)“當前和今后一個時期，要堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性”，闡明了新形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點。必須從全局高度準確把握、積極推進這一重大戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。
乘風破浪馭變局——
面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握戰(zhàn)略主動
構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。
改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機以來，我國把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，有效應(yīng)對外部市場收縮，經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變。與此同時，我國生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，由傳統(tǒng)的勞動力要素低成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整等多重優(yōu)勢，為提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力奠定堅實基礎(chǔ)。
隨著百年變局加速演進，地緣沖突延宕升級，“脫鉤斷鏈”愈演愈烈，單邊主義、保護主義逆流涌動，對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成嚴重沖擊；在新冠肺炎疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。
“我感覺到，現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。”2021年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上深刻指出。
提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇，是對我國客觀經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握。一方面，從經(jīng)濟規(guī)律來看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，隨著經(jīng)濟體量不斷壯大、發(fā)展階段持續(xù)躍升，曾經(jīng)“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式已難以為繼；另一方面，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。
面對前所未有的復雜嚴峻外部環(huán)境和諸多壓力風險，面對未來仍可能不期而至的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，我們必須立足自身、練好內(nèi)功，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興的進程不被遲滯甚至中斷。
回望“十四五”，新發(fā)展格局的實踐成效已然彰顯——
看國內(nèi)大循環(huán)，“內(nèi)生動力持續(xù)澎湃”。“十四五”時期，我國社會消費品零售總額從2020年的39.1萬億元提升到2024年的48.3萬億元，年均增長5.5%；在國際環(huán)境復雜多變的情況下，我國經(jīng)濟保持年均5.5%的增長速度，其中內(nèi)需對經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到86.4%。
看國際大循環(huán)，“開放大門越開越大”。2024年我國貨物貿(mào)易進出口規(guī)模再創(chuàng)新高，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元、穩(wěn)居全球第二；外資準入負面清單持續(xù)“瘦身”，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制全部“清零”，“十四五”以來累計吸收外資已超過7000億美元預期目標。
關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵抉擇，深化了我們黨對由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的規(guī)律性認識，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。內(nèi)外循環(huán)相互促進、相得益彰，正共同繪就經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。
強大市場筑根基——
堅定不移做強國內(nèi)大循環(huán)，充分釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢
當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。
歷史與實踐一再證明，大國經(jīng)濟的根基在內(nèi)部，經(jīng)濟興衰的閥門在需求。無論是抵御外部風浪，還是培育長期動能，國內(nèi)需求始終是最穩(wěn)定、最可靠、最可持續(xù)的戰(zhàn)略資源。“十四五”時期，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力持續(xù)增強。但也應(yīng)清醒看到，當前經(jīng)濟循環(huán)中還存在一些阻礙，制約著國內(nèi)市場潛力充分釋放。
差距意味著空間，短板蘊藏著機遇。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，我們必須保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。《建議》錨定“堅持擴大內(nèi)需”這一戰(zhàn)略基點，提出一系列重大舉措。
——堅持惠民生與促消費緊密結(jié)合。居民消費能力與意愿，既取決于就業(yè)質(zhì)量與收入增長，也受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障水平的直接影響。唯有實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，穩(wěn)步提升居民收入，不斷完善社會保障體系，才能夯實消費增長的基礎(chǔ)；唯有持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、破除制度障礙，才能更好滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)民生改善與消費升級的良性互動。
為此，《建議》明確要求“深入實施提振消費專項行動”，系統(tǒng)推出一攬子務(wù)實舉措：統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力；擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給；以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費；培育國際消費中心城市，拓展入境消費；加大直達消費者的普惠政策力度；完善促進消費制度機制；強化消費者權(quán)益保護；等等。
——推動投資于物與投資于人緊密結(jié)合。投資于物和投資于人是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，前者通過基礎(chǔ)設(shè)施、先進設(shè)備等投入改善生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)出效率；后者通過教育、就業(yè)、社保等舉措提升勞動者素質(zhì)，增強居民收入與消費意愿，擴大社會總需求。把投資于物同投資于人緊密結(jié)合起來，對夯實高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)具有重要戰(zhàn)略意義。
不斷增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。《建議》提出，“注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，要求優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)；適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。
——堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。“十四五”時期，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進，然而，在企業(yè)競爭、政府采購、地方招商等領(lǐng)域，仍存在一定的卡點堵點。
為此，《建議》提出一系列針對性舉措，如“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度”，推動制度體系更加科學完備，為持續(xù)清除頑瘴痼疾提供制度保障；“消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘”，打通資源要素流動的堵點，促進高效配置；“規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為”“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”，進一步優(yōu)化市場生態(tài)，鏟除堵點滋生的土壤。
深化改革破藩籬——
加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能
構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，而這一切都離不開高水平社會主義市場經(jīng)濟體制所提供的關(guān)鍵支撐。黨的二十屆四中全會明確提出“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力”，為新時代進一步全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展錨定了航向。
經(jīng)營主體是經(jīng)濟運行的“細胞”，在保增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。《建議》強調(diào)“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，這正是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的固本培元之策。
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，二者相輔相成、相得益彰。《建議》對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出部署，要求促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，使“頂梁柱”更加堅固、更有力量。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。“十四五”以來，中央企業(yè)累計上交稅費超10萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)1.2萬億元，在能源保供、網(wǎng)絡(luò)暢通、脫貧攻堅、抗震救災等重大任務(wù)中沖鋒在前，以實際行動詮釋“國之重器”的使命擔當。《建議》指出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，讓“生力軍”更富活力、更有作為。新時代以來，我國民營經(jīng)濟規(guī)模實力、創(chuàng)新水平、國際競爭力持續(xù)提升，自2012年至今，登記注冊的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量從79.4%提高至92%以上，個體工商戶從4000余萬戶增至1.25億戶以上，入圍世界500強的民營企業(yè)數(shù)量大幅增長。為不斷激活民營經(jīng)濟發(fā)展新動能，《建議》明確，落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
在充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的同時，必須同步提升宏觀經(jīng)濟治理效能，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。《建議》指出，“完善宏觀經(jīng)濟治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷提高，推動經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階。“十五五”時期，《建議》圍繞提升宏觀經(jīng)濟治理效能作出一系列具體部署，強調(diào)要“加強財政科學管理”“暢通貨幣政策傳導機制”“提高資本市場制度包容性、適應(yīng)性”等，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
互利共贏向未來——
拓展國際循環(huán)，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展
“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。”11月6日，習近平總書記在海南省三亞市聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報，并發(fā)表重要講話。
還有一個多月，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。一系列即將落地的政策紅利，吸引全球投資者的目光。今年1月至9月，海南新設(shè)外資企業(yè)1513家，同比增長12.16%，實際使用外資183.68億元，同比增長42.2%，彰顯出高水平開放的“磁吸效應(yīng)”。
新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。著眼于“十五五”時期開放新格局，《建議》專章部署擴大高水平對外開放，彰顯了中國堅持開放合作、互利共贏的堅定決心。
積極擴大自主開放——
察史觀世，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。經(jīng)過40余年的快速發(fā)展，中國對外開放已由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。著眼于穩(wěn)步擴大制度型開放，《建議》強調(diào)，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。
推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展——
“十四五”期間，我國外貿(mào)體量持續(xù)擴大。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，2024年達到6.16萬億美元，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二。《建議》將“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”提升至更重要的位置，對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易作出部署，要求優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動進出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放。
拓展雙向投資合作空間——
近年來，我國雙向投資呈現(xiàn)“引進來”穩(wěn)中有進、“走出去”提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。根據(jù)《建議》部署，為拓展雙向投資合作空間，中國將持續(xù)塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，縮減外資準入負面清單，健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實國民待遇，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。在“走出去”方面，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
高質(zhì)量共建“一帶一路”——
共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道。在百年變局加速演進、世界面臨多重危機的當下，必須堅定不移推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。《建議》強調(diào)，加強與共建國家戰(zhàn)略對接，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。
開放是中國之需，更是世界之盼。中國的開放之路，正不斷深化和拓展，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定力量和最大確定性。
變局之中育新機，挑戰(zhàn)面前礪斗志。回望來路，我們之所以能夠在一次次外部風浪中化危為機，靠的是集中精力辦好自己的事，把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。新征程上，我們必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既立足自身、夯實內(nèi)功，又胸懷天下、廣納良機，推動中國號巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。