中央紀委國家監委網站 吳晶 李靈娜
安徽省淮南市機關食堂推出雙拼菜、半份菜、自助餐稱重菜等就餐形式，倡導“光盤行動”，珍惜每一餐飯，節約每一粒糧。圖片來源：視覺中國
河北省秦皇島市海港區東港鎮第一小學學生在一處糧庫學習愛惜糧食相關知識。圖片來源：視覺中國
前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對我國糧食節約和反食品浪費工作進行系統部署。
如何加快形成切實管用的糧食和食物節約長效機制，加力解決糧食損失和食品浪費問題？如何推動節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風？記者專訪了國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長張路鵬。
我國深入實施全面節約戰略，全鏈條糧食節約減損取得積極進展
記者：我國深入實施全面節約戰略，在糧食節約和反食品浪費方面取得哪些成績？
張路鵬：習近平總書記高度重視、大力推進糧食節約和反食品浪費工作。黨的十八大以來，我國深入實施全面節約戰略，大力開展“光盤行動”，全鏈條糧食節約減損取得積極進展，餐飲浪費態勢初步遏制，厲行節約、反對浪費的社會共識和風氣進一步增強。
健全法律體系。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實施，明確國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，采取技術上可行、經濟上合理的措施防止和減少食品浪費，標志著我國反食品浪費由道德約束到法制治理的歷史性轉變。2023年12月，我國出臺《中華人民共和國糧食安全保障法》，并于2024年6月正式實施，對糧食節約作出專章規范，再次以國家立法形式為糧食節約提供法治保障。
完善政策體系。2021年10月，中辦、國辦印發《糧食節約行動方案》，對減少生產、儲存、運輸、加工等關鍵環節糧食損失以及遏制餐飲業、學校食堂、機關食堂等重點領域食品浪費問題作出系統部署。前不久印發的《行動方案》，部署開展實施糧食節約減損行動、全民節糧意識提升行動、餐飲行業反浪費行動、單位食堂反浪費行動。近年來，各相關部門推動出臺分領域實施方案，健全完善糧食節約和反食品浪費的政策體系。
建立體制機制。國家發展改革委牽頭成立糧食節約和反食品浪費專項工作機制，共有26家中央部委、社會團體、中央企業參加，制定印發全鏈條糧食節約減損工作方案、反食品浪費工作方案、年度工作要點，細化分解工作任務。各省（區、市）黨委和政府分別成立本地區工作機制，抓好相關法律和政策的貫徹落實。
關鍵環節糧食損失有效控制。實施農機裝備補短板行動，加強先進適用機具推廣應用，開展機收減損技能培訓。深入推進豆粕減量替代，減少飼料蛋白消耗。推進糧食倉儲設施建設、“危倉老庫”維修改造和智能化升級改造，推廣綠色儲糧技術。優化糧食產后服務，加強農戶科學儲糧技術培訓。改進散糧港口裝卸設備，提升糧食集裝化運輸比重。
重點領域餐飲浪費勢頭初步遏制。開展制止餐飲浪費專項行動，督促餐飲服務經營者自查自糾，加強監督檢查，推動問題整改，依法查處違法案件。深入實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，2023年12月修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對單位食堂制止餐飲浪費行為作出嚴格規定。通過青少年教育和家風建設等各類形式，推動愛糧節糧理念深入人心。
記者：當前，出臺《行動方案》有何重要意義？
張路鵬：黨的二十屆三中全會和中央農村工作會議明確要求，健全糧食和食物節約長效機制。《行動方案》充分體現出黨中央對于糧食節約和反食品浪費工作的高度重視和持續抓緊抓實工作的堅定決心。
從保障糧食安全看，節約糧食就是強化安全。糧食安全是事關人類生存的根本性問題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。當前，我國糧食安全面臨不少挑戰和制約，全球糧食供應鏈不穩定不確定性明顯增加。“節約糧食、反對浪費”就是確保國家糧食安全的“無形良田”，減少糧食損失相當于增加有效產出，減少食品浪費相當于緩解剛性需求，從而在更高水平上保障我國糧食安全。
從節約資源看，節約糧食就是落實全面節約戰略。糧食生產需要消耗大量土地、水資源、農藥、化肥，糧食損失和食品浪費意味著糧食生產、流通、消費各環節投入的水、土地等寶貴資源的不必要消耗。節約糧食，就是節地節水、節肥節藥、節能減排。
從作風建設看，節約糧食、制止餐飲浪費、剎住大吃大喝之風，是全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的重大舉措，是弘揚中華民族勤儉節約傳統美德、踐行社會主義核心價值觀的必然要求。糧食節約和反食品浪費切口小、作用大，社會影響面廣，牽動效應強，對于推動建設節約型社會，推動全社會形成勤儉節約的良好風尚具有重要意義。
從工作理念、工作機制等方面作出部署安排，推進全鏈條糧食減損和全口徑食物節約
記者：2027年底，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下。實現這一目標，需如何著力？
張路鵬：糧食損失是指糧食生產、儲存、運輸、加工等環節發生的糧食數量或質量下降，偏重于客觀技術原因造成的損失。《行動方案》抓住關鍵環節，堅持問題導向和目標導向，多措并舉擰緊全產業鏈糧食“節流閥”。
強化糧食機收減損。制定水稻、玉米等機收減損技術指引和作業質量標準，加強農機裝備研發和使用，提高農機手的規范操作能力，提升應急搶收搶種能力。
減少糧食儲存損失損耗。因地制宜推廣科學儲糧裝具，積極引導農戶科學儲糧，推廣應用綠色儲糧技術，利用信息化手段推動政策性糧食承儲企業降低儲存損失損耗。
加強糧食運輸減損。不斷完善糧食運輸基礎設施和運輸減損技術標準規則，加強糧食多式聯運技術創新應用，減少運輸過程中的糧食損耗。
減少糧食加工損失。合理確定糧食加工精度等指標，提高糧油出品率，推動糧油適度加工標準化，深入推動飼料糧減量替代，推動發展全谷物產業，促進糧食資源高效利用。
記者：糧食節約減損涉及“從田間到餐桌”全鏈條。如何統籌推動各項工作？
張路鵬：糧食節約和反食品浪費工作涉及范圍廣、環節長、難度大，是一項復雜的系統工程。《行動方案》從工作理念、工作機制、統計調查等方面作出部署安排，多措并舉統籌推進。
牢固樹立節約減損就是增產的重要理念。保障糧食安全，要從增產和減損兩端同時發力，加快健全糧食和食物節約長效機制。要牢固樹立并踐行增產必須節約、節約就是增產的理念，充分認識、正確處理糧食增產增收和糧食節約減損的關系，在戰略高度上同等重視，在實際工作中同步推進。堅持系統觀念、綜合施策，加強全鏈條糧食減損和全口徑食物節約，在供給側節約減損和消費側制止浪費兩端雙向發力。
充分發揮糧食節約和反食品浪費專項工作機制作用。加強統籌協調，全面壓實各地區各部門主體責任。加強省級黨委政府糧食節約和反食品浪費考核，強化剛性約束，有效發揮考核“指揮棒”作用。各部門結合自身職責，緊盯糧食全鏈條各環節，提出年度目標任務和落實舉措。各地區按照糧食安全保障法、反食品浪費法和相關工作要求，推動落實重點任務，組織開展好食品浪費監測、調查、分析和評估，每年向社會公布反食品浪費情況。
加快建立健全統計調查評估體系。建立健全糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系，常態化開展糧食生產、儲存、運輸、加工等損失統計調查，常態化開展餐飲行業、機關食堂、學校食堂、國有企業食堂等食品浪費統計調查，探索開展家庭及零售環節食品浪費評估，支持科研機構開展全口徑食物損失浪費基礎數據調查研究，為加力推進全鏈條糧食減損和全口徑食物節約夯實數據基礎。
通過持續努力和全民參與，推動節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風
記者：《行動方案》對反食品浪費有哪些制度性安排？如何調動各方積極性？
張路鵬：食品浪費指因零售商、餐飲經營者和消費者行為造成的食品數量或質量下降，偏重于主觀人為原因造成的浪費。《行動方案》針對食品浪費頑疾，聚焦餐飲行業、單位食堂等重點領域做了大量制度性安排，充分調動各方積極性。
一方面，開展餐飲行業反浪費行動。引導餐飲服務經營者加強按需適量點餐提醒，明確標示并合理配置菜品和主食規格數量，積極推廣小份餐品，主動提示剩余食物打包。支持食品生產經營者、零售商等直接將符合安全和質量要求的食品定期捐贈給所在地的有關福利機構、救助機構。推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品等典型案例，對不遵守反食品浪費有關規定的餐飲服務經營者按規定提醒約談、督促整改。
另一方面，開展單位食堂反浪費行動。全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，嚴格公務活動用餐管理。落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵大學食堂推行稱重取餐，建立健全校外供餐單位擇優引進和退出機制。國有企業探索建立食品浪費與食堂經營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度，在文明單位評選、年度評先評優中納入反餐飲浪費要求。
記者：糧食節約和反食品浪費離不開全民參與。如何推動節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風？
張路鵬：《行動方案》專門部署全民節糧意識提升行動，從倡導綠色低碳生活方式、加強青少年教育和家風建設等方面推進工作，加強宣傳教育和示范引導，提高全民參與度、增強社會節約意識。
倡導健康膳食。反食品浪費不是限制餐飲消費，而是引導健康膳食，既保障營養需求，也避免過度飲食導致的超重肥胖等健康問題。要深化中國居民健康膳食研究，發布主要食物的攝入量建議范圍，倡導營養均衡、科學適量的健康飲食習慣，引導家庭按需采買、儲存食材。
加強引導規范。持續推進移風易俗，倡導文明節儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費。要將糧食節約和反食品浪費融入市民公約、村規民約、行業規范，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園建設工作內容，將制止餐飲浪費要求納入全面提高中央和國家機關黨建質量行動方案和年度工作安排。
強化青少年教育和勤儉節約家風建設。深入開展“青春守護中國糧”全國青少年節約糧食行動，將糧食節約作為共青團、少先隊組織生活重要內容，把糧食安全教育、勤儉節約教育融入大中小學教育教學活動，弘揚勤儉節約良好家風。采用新穎活潑多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，常態化開展宣傳活動。