【內(nèi)容提要】
針對(duì)黨員干部收受煙酒滅失的違紀(jì)問題如何認(rèn)定，屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的常見問題，在辦理此類案件時(shí)，要堅(jiān)持穿透式審查，準(zhǔn)確把握違規(guī)收受禮品與正常禮尚往來的本質(zhì)區(qū)別，同時(shí)在認(rèn)定收受的煙酒滅失的違紀(jì)所得數(shù)額時(shí)，要注重查核其價(jià)值是否明確，堅(jiān)持具體問題具體分析，不可簡(jiǎn)單以購買價(jià)或者市場(chǎng)價(jià)等一概而論，努力做到準(zhǔn)確定性量紀(jì)。同時(shí)，要有力澄清“收受煙酒均不構(gòu)成受賄犯罪”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)于有關(guān)收受行為符合受賄罪相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定，能夠形成閉環(huán)證據(jù)鏈，達(dá)到“排除合理懷疑”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定為受賄犯罪。
【基本案情】
王某，中共黨員，A市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)。2024年春節(jié)期間，王某在煙酒商店老板張某的商店中，收受張某所送其商店日常銷售的香煙10條、酒水2瓶（總價(jià)值未超過三萬元人民幣，幣種下同）。隨后，王某將張某所送的煙酒全部用于日常生活消費(fèi)。2024年4月，A市紀(jì)委對(duì)王某涉嫌違紀(jì)行為進(jìn)行立案審查，王某、張某均承認(rèn)了上述問題，供述收送的煙酒系真品，并有張某商店里的出貨記錄、監(jiān)控視頻等證據(jù)予以印證。
【分歧意見】
本案中，對(duì)于王某收受煙酒滅失后是否構(gòu)成違紀(jì)，如構(gòu)成又如何認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額，存在三種不同意見。
第一種意見認(rèn)為：鑒于王某收受的煙酒已用于日常生活消費(fèi)，關(guān)鍵物證已經(jīng)滅失，因此不宜認(rèn)定王某收受煙酒行為構(gòu)成違紀(jì)。
第二種意見認(rèn)為：應(yīng)認(rèn)定王某收受煙酒的行為構(gòu)成違紀(jì)，屬于違反廉潔紀(jì)律，并按照張某購進(jìn)煙酒的成本價(jià)格就低認(rèn)定王某的違紀(jì)所得數(shù)額。
第三種意見認(rèn)為：應(yīng)認(rèn)定王某收受煙酒的行為構(gòu)成違紀(jì)，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并按照張某商店日常銷售該品牌香煙、酒水的市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定王某的違紀(jì)所得數(shù)額。
【意見分析】
本案中，筆者贊同第三種意見，具體分析如下：
一、關(guān)于收受煙酒違紀(jì)行為的認(rèn)定
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確指出，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”。從執(zhí)紀(jì)審理實(shí)踐來看，黨員干部違規(guī)收受煙酒，風(fēng)腐交織、風(fēng)腐一體問題仍然比較突出。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第九十七條規(guī)定，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。”實(shí)踐中，認(rèn)定黨員干部違規(guī)收受禮品的行為構(gòu)成違紀(jì)主要有以下2種常見情形：
一是黨員干部收受管理服務(wù)對(duì)象，主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人，工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)主，以及其他與行使職權(quán)存在關(guān)系的單位或者個(gè)人贈(zèng)送的禮品，且無請(qǐng)托謀利事項(xiàng)，禮品價(jià)值折合共計(jì)不到三萬元，達(dá)到“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的，則可考慮認(rèn)定違紀(jì)。這里需要注意的是，關(guān)于“可能”的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，體現(xiàn)的是預(yù)防性，不以行為人主觀判斷為轉(zhuǎn)移，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。
二是對(duì)于收受不具有第一種情形所述身份的人贈(zèng)送的禮品，且無請(qǐng)托謀利事項(xiàng)，則需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、傳統(tǒng)習(xí)俗、禮品價(jià)值等因素，綜合把握、準(zhǔn)確認(rèn)定是否達(dá)到了“明顯超出正常禮尚往來”的標(biāo)準(zhǔn)。如明顯超出正常禮尚往來，則可考慮根據(jù)《條例》第九十七條第二款認(rèn)定違紀(jì)；如未明顯超出正常禮尚往來，則不宜認(rèn)定違紀(jì)。如何把握“正常禮尚往來”這一標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，正常禮尚往來，一般是指發(fā)生在親屬、沒有經(jīng)濟(jì)利益糾葛的朋友之間，在雙方交往過程中，所送禮品價(jià)值、禮金數(shù)額均較小，且價(jià)值數(shù)額基本相當(dāng)，雙方之間互有回贈(zèng)，沒有明顯超出當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力等，符合社會(huì)公眾一般認(rèn)知。
實(shí)踐中，還要注意把握違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)。被審查人收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品的行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不能作為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定，一般按照違反廉潔紀(jì)律問題認(rèn)定；發(fā)生在2012年12月4日以后的，按照違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定，依據(jù)《條例》關(guān)于違反廉潔紀(jì)律的條款予以處理。
從辦案成本、工作效率、證明方式等方面綜合考慮，違紀(jì)案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到“明確合理可信”，這與職務(wù)違法案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“清晰且令人信服”、職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“排除合理懷疑”存在一定區(qū)別，但這并不意味著這三類證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在高低之分。具體到本案而言，王某收受其管理服務(wù)對(duì)象張某煙酒，發(fā)生在黨的十八大后，全部用于日常生活消費(fèi)，雖然物證已經(jīng)滅失，但王某、張某均承認(rèn)了收送煙酒問題，已經(jīng)達(dá)到違紀(jì)案件“明確合理可信”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，可以認(rèn)定王某違規(guī)收受煙酒的行為構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依據(jù)《條例》第九十七條第一款關(guān)于違反廉潔紀(jì)律的規(guī)定予以處理。
二、關(guān)于收受煙酒滅失的違紀(jì)所得數(shù)額認(rèn)定和處理
本案中，經(jīng)核查，王某、張某均供述已被消費(fèi)的煙酒系真品，并有張某商店出貨記錄、店內(nèi)監(jiān)控視頻等證據(jù)予以印證，可以認(rèn)定已被消費(fèi)的煙酒價(jià)值相對(duì)明確。同時(shí)，考慮到張某送給王某的煙酒均從煙草公司、酒廠正規(guī)渠道進(jìn)貨，為張某商店日常銷售商品，據(jù)此對(duì)王某收受的煙酒可按照張某商店日常銷售的市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額。
對(duì)于收受煙酒滅失的違紀(jì)所得數(shù)額認(rèn)定，應(yīng)按照實(shí)事求是、精準(zhǔn)穩(wěn)妥的原則審慎把握。具體可分為以下2種情形：
（一）滅失的煙酒價(jià)值相對(duì)明確的情形
本案中，在按照張某商店日常銷售的該品牌煙酒的價(jià)格認(rèn)定王某的違紀(jì)所得數(shù)額時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需從張某處調(diào)取證言、出貨記錄、店內(nèi)監(jiān)控視頻等相關(guān)證據(jù)予以印證。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中存在管理服務(wù)對(duì)象所送的煙酒系從他處購買的情形，如送禮人與受禮人對(duì)煙酒系真品不存在異議，且購買時(shí)間與收送時(shí)間相近，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠調(diào)取到購買發(fā)票、購買記錄等相關(guān)證據(jù)，則可依照購買價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額。另外，實(shí)踐中還存在送禮人購買煙酒享受過一定折扣，實(shí)際購買價(jià)格系打折后的價(jià)格，低于日常銷售價(jià)格，一般應(yīng)按照實(shí)際購買價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額。
（二）滅失的煙酒價(jià)值不明確的情形
如果張某供述其送給王某的煙酒存在“以假充真”等情形，或者王某認(rèn)為張某送給自己的煙酒存在“以假充真”等價(jià)值尚不明確的情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)查核后能夠調(diào)取到確定煙酒真假及價(jià)值的證據(jù)，在與送禮人、受禮人核對(duì)確認(rèn)后，對(duì)于明確系真品的，可按照張某商店日常的銷售價(jià)格認(rèn)定違紀(jì)所得數(shù)額，并對(duì)違紀(jì)所得予以收繳。但是，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)查核后仍然難以確定滅失的煙酒真假及價(jià)值的，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，為慎重穩(wěn)妥起見，一般應(yīng)當(dāng)按照有利于被審查人的原則就低認(rèn)定；或者僅認(rèn)定該財(cái)物存在而不認(rèn)定具體價(jià)值，在審理報(bào)告、呈報(bào)審議的請(qǐng)示中將王某的違紀(jì)行為認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，客觀表述為“收受香煙10條、酒水2瓶”，不再對(duì)具體違紀(jì)所得數(shù)額予以表述，對(duì)受禮人折價(jià)上交的，采取予以收繳方式處理。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意甄別被審查人所稱“以假充真”，是刻意逃避組織審查，還是合理的個(gè)人判斷。
此外，實(shí)踐中還存在僅有受禮人交代，但因送禮人死亡、病重、逃匿、下落不明等特殊情況難以取證的，或者因客觀因素不具備查核條件的，考慮到缺少送禮人供述，不宜孤證定案，筆者認(rèn)為，這種情況下不宜作為違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定處理，可根據(jù)《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》第二條規(guī)定，采取由被審查調(diào)查人本人撰寫書面說明材料后對(duì)自述事實(shí)所涉財(cái)物作登記上交處理；如相關(guān)財(cái)物已經(jīng)消耗或者滅失，可按照收受財(cái)物時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)上交。需要指出的是，雖然前述問題不作為違紀(jì)違法事實(shí)予以處理，但是可以適用“自述”這一特殊規(guī)則，在審理報(bào)告、呈報(bào)審議的請(qǐng)示中以“另據(jù)×××本人自述，……”的形式對(duì)自述事實(shí)予以表述，并對(duì)所涉財(cái)物提出按照登記上交方式處理的意見，但是不應(yīng)在后續(xù)下達(dá)的黨紀(jì)政務(wù)處分決定文書中體現(xiàn)這一表述，以確保處分決定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和規(guī)范性。
三、關(guān)于收受煙酒的行為是否構(gòu)成受賄犯罪
實(shí)踐中，要旗幟鮮明澄清關(guān)于“收受煙酒均不構(gòu)成受賄犯罪”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)把握紀(jì)法罪的界限，以“查”、“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》及“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)規(guī)定精神，黨員干部收受煙酒后，存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的情形，累計(jì)數(shù)額達(dá)到受賄犯罪刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定為受賄犯罪；對(duì)于索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的煙酒價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，也可以考慮認(rèn)定為受賄犯罪。因此，從制度設(shè)計(jì)層面來看，將收受煙酒行為納入受賄罪處理并不存在法律適用障礙，在工作中要堅(jiān)持主客觀相一致原則，注重收集受賄人對(duì)其收受的煙酒價(jià)值知情程度、請(qǐng)托謀利事項(xiàng)和具體謀利情節(jié)等證據(jù)，并圍繞涉案煙酒的來源、行受賄過程、煙酒去向等調(diào)取相關(guān)言證書證，以達(dá)到職務(wù)犯罪案件“排除合理懷疑”的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條，就可以將收受煙酒行為認(rèn)定為受賄犯罪。
實(shí)踐中，對(duì)于認(rèn)定收受煙酒行為構(gòu)成受賄犯罪的，要著重把握如何認(rèn)定涉案煙酒的價(jià)值。筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面來把握和處理涉案煙酒的價(jià)值認(rèn)定問題：一是對(duì)于能查扣到涉案煙酒的，應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行真?zhèn)舞b定，根據(jù)事實(shí)證據(jù)情況決定是否進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，如需進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，應(yīng)將受賄人收受涉案煙酒的時(shí)間作為價(jià)格認(rèn)定基準(zhǔn)日來認(rèn)定受賄數(shù)額。二是對(duì)于受賄人指定或者現(xiàn)場(chǎng)授意行賄人購買涉案煙酒的，鑒于行受賄雙方對(duì)行受賄數(shù)額均已明知，一般不再進(jìn)行真?zhèn)舞b定和價(jià)格認(rèn)定，可以直接按照涉案煙酒購買價(jià)格認(rèn)定受賄數(shù)額。（孫夢(mèng)遠(yuǎn)）