編者按
為鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推動黨的紀(jì)律教育常態(tài)化長效化，本報紀(jì)法周刊與山東省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合推出系列文章，圍繞黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行宣傳闡釋，教育引導(dǎo)黨員干部把紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性主動性，敬請關(guān)注。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一切工作都要以貫徹落實(shí)黨中央決策部署為前提”，要“把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對表對標(biāo)，及時校準(zhǔn)偏差”。貫徹黨中央決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾等行為，損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，影響黨中央政令暢通，破壞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨中央重點(diǎn)整治的形式主義、官僚主義突出問題。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十六條第二款和第三款對此類問題的行為表現(xiàn)、適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。
●《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第五十六條黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理。
【立紀(jì)沿革】
《條例》第五十六條第二款的主要內(nèi)容是2018年《條例》修訂時增加的，吸收了2003年《條例》和2015年《條例》有關(guān)內(nèi)容并充實(shí)了新的規(guī)定，2023年修訂時又將其中關(guān)于“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為從違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，更加凸顯了其政治危害。2023年修訂《條例》時新增第五十六條第三款，明確“不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義”行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，違反政治紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，樹立了對此類行為必須嚴(yán)肅查處的鮮明導(dǎo)向。
【違紀(jì)構(gòu)成】
一、違規(guī)性
首先，本違紀(jì)行為主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。該條第一款規(guī)定主體是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，第二款、第三款亦同。關(guān)于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍，依據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室答復(fù)意見，主要包括以下三部分：（1）黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和四級調(diào)研員以上職級的中共黨員。（2）國有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員。（3）事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。
實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握，防止泛化，不能把普通干部職工甚至村干部執(zhí)行政策不到位的問題也適用該條給予黨紀(jì)處分。但這并不意味著落實(shí)黨中央決策部署只與具有一定級別以上的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)，而是各級黨員干部都各有責(zé)任，都應(yīng)堅(jiān)決貫徹。《條例》對主體身份作出限定，只是因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭執(zhí)行和組織落實(shí)黨中央決策部署上，擔(dān)負(fù)重要使命、發(fā)揮表率作用，如果自行其是，不能做到令行禁止，將嚴(yán)重影響黨中央決策部署落實(shí)，危害極大，必須視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；與之相較，普通黨員干部出現(xiàn)落實(shí)黨中央決策部署不到位的問題通常只是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作安排、要求的結(jié)果，可責(zé)性較低，對其行為及時糾正，給予相應(yīng)的談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉，嚴(yán)重的根據(jù)違反工作紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分，體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)原則。
其次，不落實(shí)或者落實(shí)不堅(jiān)決的須是“黨中央決策部署”。一般而言，黨中央決策部署是指黨中央根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和形勢變化，在深入調(diào)研、科學(xué)判斷、廣聽意見、反復(fù)論證基礎(chǔ)上制定并推動實(shí)施的重要方針、政策和戰(zhàn)略。這些決策通常涉及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個領(lǐng)域，旨在實(shí)現(xiàn)國家長期穩(wěn)定和繁榮。實(shí)踐中，要注意對照黨中央決策部署落實(shí)在不同層級、不同領(lǐng)域的具體要求，敏銳發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確查處不落實(shí)或落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決的具體行為。
再次，須有不落實(shí)或者落實(shí)不堅(jiān)決的客觀行為，主要有三種情形：一是只表態(tài)不落實(shí)；二是落實(shí)不堅(jiān)決；三是搞部門或者地方保護(hù)主義。
只表態(tài)不落實(shí)，系指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一，表態(tài)與落實(shí)行為存在鮮明反差，對黨中央的決策部署完全不執(zhí)行。落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，系指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨中央決策部署時態(tài)度不堅(jiān)決、行動遲緩，打折扣、做選擇、搞變通。搞部門或者地方保護(hù)主義，系指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨和國家大局，落實(shí)黨中央決策部署僅從本地區(qū)本部門利益出發(fā)，搞本位主義、分散主義。
最后，須在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果。“不良影響”主要包括，損害黨中央權(quán)威，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響黨群干群關(guān)系；損害黨、國家和人民的利益，貽誤發(fā)展時機(jī)；等等。“嚴(yán)重后果”主要包括，政府部門統(tǒng)一管理的資金池的損失，如政府債務(wù)增加，獎補(bǔ)資金浪費(fèi)，國有資產(chǎn)流失，具體項(xiàng)目帶來的虧損等；群眾實(shí)際獲得的減少，如政策未落實(shí)帶來的具體損失；生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等具體領(lǐng)域的實(shí)際危害結(jié)果；等等。
這些不良影響或者嚴(yán)重后果，須與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決”“搞部門或者地方保護(hù)主義”等行為間有直接因果關(guān)系，對于多因一果的，要綜合考量行為人的一貫表現(xiàn)，違紀(jì)的時間、目的、手段、發(fā)揮的作用以及造成后果產(chǎn)生的各種可能性原因等，實(shí)事求是地認(rèn)定。
二、有責(zé)性
本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即須明知應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，卻故意只表態(tài)不落實(shí)，或者打折扣、做選擇、搞變通地貫徹落實(shí)，甚至不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義。其行為實(shí)質(zhì)是危害黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響黨中央政令暢通、侵害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，性質(zhì)惡劣，政治危害性大。
【其他需要注意的問題】
與拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針行為的區(qū)別。一是惡劣程度、危害性不同。本條第一款規(guī)定的拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針行為，本質(zhì)上是背離正確的政治方向，與只表態(tài)不落實(shí)或執(zhí)行有偏差的行為相比，性質(zhì)更惡劣，危害更大，已經(jīng)超出了形式主義、官僚主義作風(fēng)問題的范疇。二是相應(yīng)的處分檔次不同。拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針的，無需后果要件，一旦發(fā)生就要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分；不落實(shí)或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決的，只有在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，才給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，才給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上重處分。
與工作中搞形式主義官僚主義等違反工作紀(jì)律行為的區(qū)別。一是主體不同。不落實(shí)或落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決行為的主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中搞形式主義官僚主義等違反工作紀(jì)律行為的主體包括全體黨員。二是落實(shí)范圍不同。違反工作紀(jì)律的行為除了黨中央決策部署外，還包括地方各級黨組織作出的部署安排。三是主觀要件不同。不落實(shí)或落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決行為主觀上必須是故意為之，違反工作紀(jì)律行為主要是工作方式方法上出問題，表現(xiàn)在疏忽大意或者不負(fù)責(zé)任而疏于管理和防范，工作不扎實(shí)、浮在表面，不關(guān)心實(shí)際效果，工作部署不到位，結(jié)果往往是虎頭蛇尾、不了了之等，破壞的是黨的正常工作秩序。（山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）