編者按：從2021年出發(fā)，清廉云南建設(shè)已是第5個年頭。在全域開展清廉云南建設(shè)中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督“探頭”架到基層最前沿，推動各項任務(wù)落地見效。即日起，“清風(fēng)云南”微信公眾號推出“清廉云南建設(shè)基層行”欄目，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，透過基層一線生動的工作實踐，來思考如何持續(xù)深化清廉云南建設(shè)，做實做好基層監(jiān)督工作，讓清廉建設(shè)為民更有形有感有效。敬請關(guān)注！
從紅河哈尼族彝族自治州彌勒市往北20公里，一個山水相依，古韻悠然的村落映入眼簾。3月26日，我們來到該市西三鎮(zhèn)可邑小鎮(zhèn)采訪，循著阿細(xì)跳月的美妙旋律穿越到古鎮(zhèn)民族文化廣場，見到了鎮(zhèn)紀(jì)委書記郭亮一行。
“可邑小鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)80%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)，負(fù)離子含量豐富，有‘森林氧吧’之稱。”和我們聊起村里的自然環(huán)境，郭亮一下子打開了話匣子。
生態(tài)，是可邑村的名片。優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源，關(guān)鍵要找到生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處。
為讓群眾端穩(wěn)“生態(tài)碗”，吃上“旅游飯”，變風(fēng)景為“錢景”，在州、市統(tǒng)籌下，以阿細(xì)民族文化為核心，集阿細(xì)文化體驗、阿細(xì)民俗展演、生態(tài)宜居度假等功能為一體的民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃呼之欲出。隨之而來的，是如何對項目建設(shè)、資金進(jìn)行監(jiān)督。
“起初，伴隨著相繼實施的項目，村集體資產(chǎn)、資源是否流失，資金收入支出是否合規(guī)等廉潔風(fēng)險，讓我們忐忑不安，感覺事無巨細(xì)，監(jiān)督?jīng)]有具體抓手。”郭亮說。
就在郭亮一籌莫展之際，彌勒市紀(jì)委監(jiān)委探索推出“紅黃綠”三色管理模式，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，激活村務(wù)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。
郭亮所說的“三色”管理，就是針對村級事務(wù)管理建立三類“監(jiān)督賬本”。紅色管理主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委督促村務(wù)監(jiān)督委員會對日常監(jiān)督研究事項、發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議等情況在紅色《村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督記錄簿》進(jìn)行全紀(jì)實報備，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期進(jìn)行分析研判，確保監(jiān)督可溯源、可監(jiān)控；黃色管理主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村務(wù)監(jiān)督委員會共同對村組干部存在的苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀(jì)、達(dá)不到給予問責(zé)或紀(jì)律處分程度的問題，以亮《黃色預(yù)警卡》的方式加強(qiáng)警示警醒；綠色管理主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月有側(cè)重地梳理監(jiān)督重點，形成綠色《村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督任務(wù)清單》，派發(fā)至各村務(wù)監(jiān)督委員會，以清新的綠色教育引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會用強(qiáng)有力的監(jiān)督，共建清廉村居。
“‘三色’管理使我們對監(jiān)督工作一目了然，明確了目標(biāo)任務(wù)、分清了輕重緩急，有效解決了不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題。”郭亮介紹說，市里的制度出臺后，西三鎮(zhèn)就及時通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、跟班輪訓(xùn)、實戰(zhàn)監(jiān)督、交叉檢查、案例剖析等方式，提升村務(wù)監(jiān)督委員會成員的履職能力和監(jiān)督本領(lǐng)。
“在鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦的指導(dǎo)下，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與，對村集體‘三資’使用管理各個環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督，確保群眾利益不受損害。”螞蟻村村務(wù)監(jiān)督委員會主任龍才華說，“監(jiān)督賬本可不是擺設(shè)，市、鎮(zhèn)紀(jì)委定期不定期要對賬，我們只有充分發(fā)揮監(jiān)督職能，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題，解決難題，才能平賬。”
在可邑特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)村兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合監(jiān)督力量，嚴(yán)肅整治違規(guī)處置和交易集體資產(chǎn)，擅自發(fā)包、出租、售賣，違規(guī)無償?shù)蛢r占用集體資產(chǎn)；閑置宅基地和農(nóng)房、荒地處置不規(guī)范等問題。與此同時，逐份完善合同臺賬，實現(xiàn)集體合同與集體資產(chǎn)資源的有效銜接。
截至目前，在監(jiān)督推動下，可邑特色小鎮(zhèn)累計完成投資9.15億元，先后實施了可邑村落板塊基礎(chǔ)設(shè)施提升改造和綠化、亮化及夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)打造，建成螞蟻小鎮(zhèn)會客廳、智慧停車場、智慧廁所、實體書屋等設(shè)施，森三里食堂、民宿，自行車營地已投入運營，接入“一部手機(jī)游云南”平臺并實現(xiàn)線上運營。
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境質(zhì)量后，可邑小鎮(zhèn)得天獨厚的資源優(yōu)勢，引得游人如織。
村集體有多少資產(chǎn)、收入多少、支出如何，直接關(guān)系到村民的切身利益。
隨著村集體“三資”的蛋糕越做越大，西三鎮(zhèn)紀(jì)委也隨之調(diào)整監(jiān)督思路和方向，通過摸底摸清“三資”家底后，建立一份全面完整的經(jīng)濟(jì)臺賬、一張清晰的村級資產(chǎn)資源分布圖、一套群眾看得懂干部說得清的財務(wù)公開檔案，督促村里對各級項目收支進(jìn)行細(xì)化公示，如對村級工程申報、議價、招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗收等每個環(huán)節(jié)，無論“小芝麻”還是“大西瓜”，全都讓村民看個明白。
代價不能白付，覆轍不能重蹈。2024年以來，鎮(zhèn)紀(jì)委查辦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題線索15件，立案5件，處理相關(guān)責(zé)任人12人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5人、誡勉談話3人、提醒談話4人。西三鎮(zhèn)深入剖析案件背后暴露出的農(nóng)村集體“三資”問題，建章立制、堵塞漏洞，形成監(jiān)督、辦案、教育的有效閉環(huán)。
“美環(huán)境、多綠化、重環(huán)保、山更綠、水更美……”螞蟻村委會將廉潔因子與清廉村居建設(shè)緊密結(jié)合，通過召開座談會、入戶走訪收集群眾意見建議，深入挖掘優(yōu)良家風(fēng)故事，弘揚公序良俗，不斷健全村規(guī)民約，形成《可邑文明三字歌》。推動清廉文化、清廉制度、清廉規(guī)則等融入基層工作各方面、全過程，成為可邑小鎮(zhèn)“清廉賬本”中沉甸甸的副本，成為干部群眾日用而不自絕的行為規(guī)范、價值追求。
“只有班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽，才能民風(fēng)清朗，才能贏得群眾的支持和信任。”村黨總支書記曾龍虎說，在發(fā)揮好村規(guī)民約作用的基礎(chǔ)上，可邑小鎮(zhèn)還依托“三團(tuán)四會”，即道德服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)，村民議事會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、紅白理事會、禁酒協(xié)會，完善村民議事、矛盾糾紛調(diào)處等制度機(jī)制，拓展村民自治的方式載體，形成人人參與村級事務(wù)、人人共享發(fā)展成果的“共同體”意識。
算好清廉建設(shè)這本賬，就會迎來風(fēng)氣正、人心齊、干勁足的干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展氛圍。如今，以可邑古村為核心，植入場景體驗、娛樂、購物、酒店管理等新業(yè)態(tài)，輻射帶動區(qū)域內(nèi)多個村寨共同發(fā)展，村民搖身一變成了“上班族”，小鎮(zhèn)就地就業(yè)320余人，年勞動服務(wù)性工資收入500余萬元，累計接待游客280余萬人次，帶動旅游收入5600余萬元，農(nóng)民人均純收入1.7萬余元……
發(fā)展致富有本“經(jīng)濟(jì)賬”，村干部有本“廉潔賬”，群眾心里有本“明白賬”，細(xì)算“清廉賬本”，可邑小鎮(zhèn)的干部群眾心里越算越亮堂：以實干擔(dān)當(dāng)為指引，以清風(fēng)廉韻為底色，可邑小鎮(zhèn)從“窮山村”嬗變成“綠富美”，先后獲得了全國生態(tài)文化村、全國森林旅游示范村、中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位等“國字號”的殊榮，成為彌勒市高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一道亮麗風(fēng)景線。（作者 / 楊自堅 攝影 / 馬穎）