村級“一肩挑”人員是村級經濟發展和鄉村治理的“領頭雁”，一頭連著黨委政府、一頭連著基層群眾。云南省曲靖市將縣、鄉、村三級監督銜接起來，將各類監督貫通起來，織密基層監督網格，強化對村級“一肩挑”人員的監督管理，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
“有了這三張清單，履職既有方向、又有邊界”
大學畢業后回到家鄉富源縣竹園鎮創業的蘇旺，當選為茂蘭村黨總支書記和村委會主任。雖然之前已經有過一年村民小組的工作經歷，但對于如何精準履行“一肩挑”職責，蘇旺最初還是沒有信心。
“有了這三張清單，履職既有方向、又有邊界。”打消蘇旺憂慮的，是該市推行的“一肩挑”人員履職責任清單、風險清單和負面清單。
知責明責才能履職盡責。曲靖對村級組織權力和服務事項進行全面梳理，圍繞農村集體“三資”管理、工程項目建設、惠民資金等村級事務管理的關鍵環節，列出“三張清單”，繪制權力運行流程圖，哪些“必須為”，哪些“不可為”，具體“怎么干”，清單一目了然，“一肩挑”人員按圖履職、照單行權，十分實用。
“我們將項目實施的全過程進行公開，讓老百姓清楚每筆錢是怎么用的，大家自然不會有異議。”蘇旺介紹，依托當地土壤、光照等自然條件，茂蘭村大力發展黃豆種植產業，將土地流轉、項目建設等環節的資金使用情況進行線上線下雙公開，贏得了群眾的大力支持。
公開是最好的“防腐劑”。曲靖推行“陽光村務工程”，在村（社區）及下設村民小組設置“二維碼”，讓群眾掃碼知事、全程監督。推行村級財務公開“唱賬”制度，報賬員定期在村民代表會議和黨員大會上公開通報村級財務支出明細，對財務支出情況有異議的可現場質詢，確定沒有問題的賬目才能進入報賬程序，以全程透明換取群眾的更大信任。
“上下貫通、內外聯動，形成了監督聚合效應”
“這條路使用的混凝土不達標，建議整改。”近日，在對社區排污溝渠施工項目進行現場監督時，會澤縣寶云街道仙龍社區新鄉賢謝開福指出了問題。
前不久，仙龍社區通過發包方式將排污溝渠修建工程交給某施工隊負責，謝開福受邀全程參與排污溝渠建設工程的監督。因為退休前在縣水務局工作，謝開福對水利工程建設項目比較熟悉。走訪時，他發現施工隊使用的混凝土不達標，耐壓耐寒性不足，會影響溝渠的質量。他立即將問題反饋給社區，社區邀請街道城建所專業技術人員到現場勘查后，要求建設方更換了符合標準的混凝土。
曲靖將新鄉賢作為民主監督的重要力量，7018名新鄉賢采取日常工作點題監督、重大項目全程監督、重點點位嵌入監督等工作法，參與村級監督。此外，在村級設立監察聯絡站，成員從鄉鎮干部、村務監督委員會、離任“兩委”成員、新鄉賢中產生，通過定期談話、列席會議、廉情收集等方式參與村級監督，一般性問題向村“兩委”提出整改建議，問題線索直接報鄉鎮紀委核實處理，形成村級民主監督的強大合力。
“村級監督力量強，還得鄉級監督顧得上，縣級監督觸得到。”曲靖整合縣鄉村三級監督力量，推行“室組地+”工作模式，將地域相鄰的鄉鎮化為一個協作區，每個協作區由縣紀委監委牽頭，監督檢查室、派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委、村務監督委員會等，進行監督聯動、信訪聯辦、案件聯查，上下協同破解村級監督難題。
該市大力推行巡審聯動工作法，對“一肩挑”人員信訪舉報多、群眾反映強烈的村級黨組織進行提級巡察，審計部門同步開展審計，巡察綜合查找問題，審計深挖經濟問題，內外聯動提升村級監督效能。
“上下貫通、內外聯動，形成了監督聚合效應。”該市紀委監委相關負責人介紹，縣、鄉、村三級監督上下銜接，各類監督左右貫通，基層監督作用有效發揮。
“大數據與大腳板雙向發力，監督更精準了”
近日，羅平縣馬街鎮紀委在監督回訪時，了解到扯土村委會沐沙河村的村民們已經收到了電線桿的收費退款。
此前，沐沙河村村民通過基層小微權力“監督一點通”平臺反映，沐沙河村村民小組長和副組長侵吞政府幫扶資金，并向村民收取電線桿費等問題。羅平縣紀委監委通過平臺受理該舉報事項后，交由馬街鎮紀委進行核實，發現部分問題屬實。2016年，沐沙河村有20戶農戶擬進行電網改造，該村村民小組長在征得農戶同意后，每戶收取了600元改造費共計12000元，實際改造費用21400元。后經沐沙河村民小組協調，馬街鎮政府幫助解決了該筆費用，但村民小組未將改造費退還村民。后來，相關責任人受到追責問責處理，收取的費用予以退還。
全市各級紀檢監察機關深化運用基層小微權力“監督一點通”平臺，督促財政、民政、農業農村等部門集中公開小微權力清單、民生事項辦理流程、民生資金發放情況以及農村集體“三資”管理等信息，通過定期督查、隨機抽查、集中考核等方式，對各職能部門和基層責任單位平臺使用情況進行監督檢查，對于群眾投訴反映情況，全程跟蹤辦理，做到情況處置及時、矛盾化解及時、問題解決及時。
“大數據與大腳板雙向發力，監督更精準了。”據了解，自“監督一點通”平臺運行以來，該市共督促辦理群眾“急難愁盼怨”問題225件。
為持續加大對“一肩挑”人員權力運行監督制約，該市進一步暢通群眾反映問題渠道，通過“流動民聲”公開接訪、一線擺攤設點等方式，“面對面”聽民聲、訪民情、解民憂，廣泛收集“一肩挑”人員問題線索，對問題線索進行提級辦理、快查快辦，切實打通全面從嚴治黨向基層延伸“最后一公里”。（黃麗娟）