違反黨的組織紀律主要表現及典型案例

發布時間:2014-08-14 15:20:29   來源:中國紀檢監察

第十八屆中央紀委第三次全會強調,要全面加強黨的紀律建設,嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律,克服組織渙散、紀律松弛現象。黨的組織紀律,是黨的重要紀律之一,是處理黨組織與黨組織之間,以及黨組織與黨員之間關系的行為準則,也是維護黨在組織上團結統一的基本原則和制度。

《中國共產黨紀律處分條例》(下稱《條例》)將違反組織紀律和違反人事紀律的行為在同一章節作了規定,鑒于組織紀律與人事紀律既有區別,又聯系緊密,囿于篇幅,本文僅依據《條例》的相關規定,對辦案實踐中常見的違反組織紀律的行為表現形式進行梳理。

總的來看,違反組織紀律的行為大多發生在黨員身份管理等4個方面。

黨員身份管理方面

表現形式一:違反規定發展黨員,或為非黨員出具黨員身份證明的。(條規依據:《條例》第六十條)

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體,發展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作。黨章和中共中央辦公廳2014年6月印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》對發展黨員工作作出了明確規定,其核心是堅持黨要管黨、從嚴治黨,目標是建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。違反黨章和其他黨內法規的規定,采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展成黨員的,或者所發展的黨員雖符合條件,但發展程序不符合規定的,或者為非黨員出具黨員身份證明的,均屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某高等院校某系黨支部書記王某,為促進應屆畢業生就業,偽造支部會議記錄等材料,突擊發展了10名黨員。

執行民主集中制方面

表現形式二:違反民主集中制原則,拒不執行或擅自改變黨組織作出的重大決定。(條規依據:《條例》第六十一條)

民主集中制是無產階級政黨最根本的組織原則,中國共產黨是按照民主集中制組織起來的統一整體,任何違反民主集中制的行為,都為黨的紀律所不允許。黨章規定,黨員對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。但在聲明保留或提出意見的同時,在黨組織改變決定前,黨員必須無條件執行原決定,不得公開發表和散布與該決定相反的言論,更不能擅自改變黨組織作出的重大決定,自行其是。

典型案例:某縣黨員陳某對縣委作出的決定存在異議,通過手機短信散布與該決定相左的言論,造成惡劣影響。

表現形式三:違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項。(條規依據:《條例》第六十一條)

黨章規定,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定。《關于黨內政治生活的若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等亦作了類似規定。違反相關議事規則,擅自決定單位大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策、重要人事任免等事項,都屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某國有企業黨組書記、董事長黃某,在企業經營中,擅自決定向提供中介服務的某公司支付上億元“中介費”,雖然該國有企業最終獲得了數十億元的利潤,但黃某的行為屬個人決定重大事項,違反了黨的組織紀律。如果黃某的行為還造成了重大損失或不良影響,則將構成濫用職權違紀。

表現形式四:下級黨組織拒不執行上級黨組織決定。(條規依據:《條例》第六十二條)

下級組織服從上級組織,是黨的民主集中制的基本原則之一,沒有這樣一條紀律,就沒有黨的團結統一。上級黨組織作出決定之后,下級黨組織如有不同意見,可以向上級黨組織提出,請求上級黨組織改變原決定。但在上級黨組織堅持原決定時,下級黨組織必須無條件服從并予執行,并且不得公開發表不同意見。如果下級黨組織對上級黨組織的決定拒不執行,或者陽奉陰違,都是違反組織紀律的行為。

典型案例:某縣某鄉黨委委員李某因違反廉潔自律規定被縣委給予黨內嚴重警告處分,鄉黨委書記黃某認為處分過重,在鄉黨委會議上公開提出對縣委的處分決定不予執行。黃某作為下級黨組織負責人,其行為違反了黨的組織紀律。需要指出的是,本案中,如果該鄉黨委全體或多數黨員均拒不執行上級黨組織決定,本身又不能糾正,上級黨組織可以依照黨章第四十二條第三款和《條例》第十六條、第十七條的規定,對該鄉黨委予以解散或者改組處理。

維護黨的團結統一方面

表現形式五:在黨內搞非組織活動,破壞黨的團結統一。(條規依據:《條例》第六十三條)

黨章規定,黨員必須維護黨的團結和統一,對黨忠誠老實,言行一致。黨章同時對黨的組織原則和組織制度作出了明確規定。違反黨章規定,搞小團體甚至拉幫結派,背離正常組織程序搞違反組織原則的活動,搬弄是非、挑撥離間或者散布不實情況,詆毀黨組織或者其他黨員,危害黨的團結統一的行為,都屬于違反組織紀律的行為。

型案例:某村黨支部成員于某等3人,為使于某能在下屆選舉中當選村支部書記,分頭向各村民小組散布現任村支部書記挪用征地補償款的虛假消息。于某等人的行為,即屬于在黨內搞非組織活動,破壞黨的團結統一的行為。

涉外活動方面

黨的外事紀律,是黨的紀律的重要組成部分。早在1988年5月,中央紀委就公布了《共產黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規定》。由于外事紀律涉及外事活動的方方面面,各種違反外事紀律行為在行為性質及危害性等方面不盡相同,《條例》未對違反外事紀律行為作專章規定,而是在分則相關章節的具體條文中予以規定。具體而言,在涉外活動中應按違反組織紀律定性的行為主要有以下4種表現形式。

表現形式六:以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)。(條規依據:《條例》第六十八條)

首先需指出,以各種名義用公款出國(境)旅游的行為,屬違反廉潔自律規定的行為,應按《條例》第七十八條等規定處理。認定違反組織紀律行為中所稱的“以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)”,前提是公款出國(境)并非為了旅游。而這里所稱的“以不正當方式”,主要指偽造或騙取邀請函、出國(境)批件,或利用本人工作或職務之便,擠占應屬他人的公款出國(境)名額等。

典型案例:某市外辦負責辦理該市文化局出國舉辦展覽事宜,該辦黨組書記肖某為兌現安排該縣公安局工作人員李某公款出國的承諾,強行擠占文化局工作人員出國名額安排給李某。

表現形式七:臨時出國(境)團(組)或者人員中的黨員,擅自延長在國(境)外期限,或者擅自變更路線,造成不良影響或者經濟損失的。(條規依據:《條例》第六十九條)

“臨時出國(境)”,系相對于“長期出(國)境”而言。臨時出國(境)團(組)或者人員,指的是因公臨時派往國(境)外學習、工作、考察、訪問不滿一年的各類團組或者人員,此類團組或者人員一般在國(境)外駐留時間較短,其行程和任務亦十分明確,未經批準擅自延長在國(境)外期限,或者擅自變更在國(境)外路線,且給國家或者集體造成了不良影響或者經濟損失的行為,即屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某市市長瞿某因公率團赴德國考察,完成相關任務后,瞿某在未經請示批準的情況下,擅自率團組成員前往鄰近的奧地利逗留1天,為此多支付的2萬元費用均由公款支付。

表現形式八:駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員擅自脫離組織,或者從事外事、機要、軍事等工作的黨員違反有關規定同國(境)外機構、人員聯系和交往。(條規依據:《條例》第七十條)

派駐國(境)外的使(領)館、商務機構、企業、事業單位,以及臨時出國(境)團(組)中的黨員,應按照組織決定安排活動,不經請示報告和批準,擅自脫離組織的領導和管理,致使組織上不知其去向和所為的,即為“擅自脫離組織”。從事外事、機要、軍事等工作的黨員,無論在國(境)內、外,如果需要與國(境)外機構、人員以各種方式聯系和交往的,均需經過有關組織批準。未經批準,擅自進行上述聯系和交往的,均屬違反組織紀律的行為。

典型案例:某國家局工作人員張某(中共黨員)駐英國工作期間,未向主管部門請示報告,擅自離開駐地參加英國某公司為期3天的面試。面試結束后,張某向原單位申請提前退休,隱瞞了其參加英國某公司面試的情況,并在退休次日即與該公司簽訂了工作協議。

表現形式九:駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,脫離組織出走時間不滿六個月又自動回歸,或者脫離組織出走時間超過六個月,或者故意為他人脫離組織出走提供方便條件。(條規依據:《條例》第七十一條)

駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員,在國(境)外擅自脫離組織不歸或者超過規定期限滯留國(境)外不歸,但沒有申請政治避難或公開發表反對中國共產黨和中國政府言論的,以及故意為上述人員脫離組織出走提供方便條件,如提供經濟資助、開具證明的行為,均屬于違反組織紀律的行為。

典型案例:某國有企業赴國外進行商務談判期間,團組成員李某擅自出走不歸。李某出走前曾與團組中另一黨員劉某商議,劉某還為李某提供了3000美元的路費。本案中,李某、劉某的行為均違反了黨的組織紀律。需要注意的是,如果查實李某在國外申請政治避難或公開發表了反對中國共產黨和中國政府的言論,對李某的行為應按《條例》第五十四條,以叛逃行為定性處理,同時,對劉某的行為也應按故意為叛逃人員提供方便條件定性處理。


 

 

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