調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計呈現(xiàn)的違反政治紀(jì)律類型分布圖
十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，新時代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護(hù)”，要加強(qiáng)對堅持中國特色社會主義制度、落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。
2019年，按照中央紀(jì)委三次全會部署要求和委機(jī)關(guān)工作安排，中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查第四、第五、第九、第十一室組成調(diào)研組，按照理論聯(lián)系實(shí)際和試點(diǎn)探索、總分結(jié)合的思路，邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊調(diào)研、邊總結(jié)，在12個聯(lián)系地區(qū)開展政治監(jiān)督試點(diǎn)，選取8家中管企業(yè)作為調(diào)研單位，統(tǒng)籌推進(jìn)政治監(jiān)督課題調(diào)研。
政治監(jiān)督探索實(shí)踐情況
十九屆中央紀(jì)委把政治監(jiān)督擺在更加突出位置，加強(qiáng)部署推動和引導(dǎo)指導(dǎo)，形成狠抓政治監(jiān)督的良好態(tài)勢。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，按照中央紀(jì)委全會要求，緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，立足職責(zé)、積極探索，取得明顯成效。
緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凸顯服務(wù)保障政治大局作用。把督促做到“兩個維護(hù)”作為政治監(jiān)督首要任務(wù)，組織開展了對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，自覺把“兩個維護(hù)”落實(shí)到具體工作中，確保黨中央政令暢通。各地聚焦堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生、減稅降費(fèi)以及做好“六穩(wěn)”工作等重大部署，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政治監(jiān)督，查處和通報了一批貫徹落實(shí)中弄虛作假、陽奉陰違等問題。
加大查處違反政治紀(jì)律問題力度，監(jiān)督態(tài)勢日趨強(qiáng)勁。堅決把政治要求落實(shí)到執(zhí)紀(jì)辦案中，形成了對政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩問題嚴(yán)查快辦的有利態(tài)勢。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，12個聯(lián)系地區(qū)處理的違反政治紀(jì)律干部中，對抗組織審查調(diào)查的占48.3％，履行“兩個責(zé)任”失職的占30.1％，搞迷信活動，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞兩面派、做兩面人，落實(shí)黨中央決策部署不力，不按照規(guī)定請示報告重大事項(xiàng)，巡視巡察整改弄虛作假，妄議中央大政方針，誣告陷害等8類問題占21.6％，反映出查處政治紀(jì)律案件已拓展到全類型、全形態(tài)，鞏固和發(fā)展了查處政治問題、糾正政治偏差的強(qiáng)勁態(tài)勢。
結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)探索，抓手不斷實(shí)化細(xì)化。強(qiáng)化政治監(jiān)督定位，組織開展對中管企業(yè)、中央機(jī)關(guān)的政治巡視和脫貧攻堅專項(xiàng)巡視。部署開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以及違建大棚房、違建別墅清查整治，人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理，開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化“懲腐打傘”等專項(xiàng)工作，并把強(qiáng)化以案促改作為提升辦案政治效果的有效載體，督促開展相關(guān)領(lǐng)域問題整改。
圍繞黨的政治建設(shè)強(qiáng)化職能作用，內(nèi)容不斷拓展，效果不斷增強(qiáng)。圍繞堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)等目標(biāo)任務(wù)，積極探索發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用、保障黨的政治建設(shè)的思路舉措，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際開展政治監(jiān)督。如，北京對高校領(lǐng)域存在的政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化以及意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不力等突出問題，有針對性提出加強(qiáng)政治建設(shè)、政治監(jiān)督的意見建議；黑龍江省探索開展政治生態(tài)量化考評工作。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索實(shí)踐穩(wěn)步深入。把握正確方向，既突出“兩個維護(hù)”等重點(diǎn)強(qiáng)化督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)做實(shí)做強(qiáng)、做精做準(zhǔn)，在相關(guān)整治和問責(zé)工作中，注意區(qū)分政治問題和工作問題，準(zhǔn)確把握政策策略，為各地提供了指導(dǎo)性案例。各地堅持立足職責(zé)、找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)總體把握和分類指導(dǎo)，天津、內(nèi)蒙古專門出臺加強(qiáng)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見，推進(jìn)政治監(jiān)督有力有序開展。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地對政治監(jiān)督探索實(shí)踐取得了重要的階段性成果，但距離做精做準(zhǔn)、具體化常態(tài)化仍有差距。一些地方一些部門籠統(tǒng)地認(rèn)為政治監(jiān)督就是從政治上進(jìn)行的監(jiān)督，有的狹隘地把政治監(jiān)督等同于發(fā)現(xiàn)和查處違反政治紀(jì)律問題。一些部門政治監(jiān)督視野和思路還比較窄，將政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作脫離，與其他監(jiān)督割裂，導(dǎo)致政治監(jiān)督浮于面上、不能深入；有的對政治監(jiān)督缺乏研究和部署，工作零敲碎打，沒有具體內(nèi)容和針對性措施辦法，實(shí)效性不強(qiáng)。一些基層同志存在重辦案輕監(jiān)督、重業(yè)務(wù)輕政治等傾向，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，不善于發(fā)現(xiàn)和研判處置政治問題，對認(rèn)定和處理政治問題的尺度、策略把握不準(zhǔn)，思想方法和處理方式簡單。
精準(zhǔn)把握政治監(jiān)督原則要求
政治問題的敏感性、嚴(yán)肅性，決定了政治監(jiān)督必須在做精做準(zhǔn)上下功夫。強(qiáng)化政治監(jiān)督，關(guān)鍵是把握內(nèi)在規(guī)律，堅持貫徹原則，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，確保良好效果。
必須圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅持監(jiān)督的正確方向。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須自覺以黨中央的中心為中心、以黨中央的大局為大局，通過有力有效的政治監(jiān)督，督促各級黨組織和黨員干部在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持把政治監(jiān)督融入管黨治黨全局，注重監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)與主體責(zé)任的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督整體合力。
必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會效果相統(tǒng)一。政治監(jiān)督要將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為根本目標(biāo)，樹立鮮明政治導(dǎo)向。同時，要立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，以發(fā)現(xiàn)和糾正政治問題為著力點(diǎn)，校正政治偏差，消除政治風(fēng)險隱患，要把提高政治覺悟、激發(fā)內(nèi)生動力與強(qiáng)化紀(jì)法約束、嚴(yán)格政治規(guī)范相結(jié)合，標(biāo)本兼治、綜合施策。
必須堅持實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確甄別政治問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)政治屬性，但并非什么都能往政治監(jiān)督的“籃子”里裝。要堅持從實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)、本單位、本部門政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對象，突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切，既要從政治上審視、發(fā)現(xiàn)和處置問題，又要防止政治監(jiān)督不力、不到位和泛化、簡單化，損害政治監(jiān)督嚴(yán)肅性權(quán)威性。要堅持以客觀事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法規(guī)定為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確界定問題性質(zhì)，區(qū)分輕重程度，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。
必須做到落實(shí)落細(xì)，透過業(yè)務(wù)看政治，找準(zhǔn)政治監(jiān)督切入點(diǎn)。政治監(jiān)督與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是緊密結(jié)合的，必須堅決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對立起來的錯誤認(rèn)識。如，國有企業(yè)領(lǐng)域政治監(jiān)督，既不能拋開生產(chǎn)經(jīng)營就政治說政治，也不能以生產(chǎn)經(jīng)營為借口，放松黨的建設(shè)、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要找準(zhǔn)政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入口，透過業(yè)務(wù)看政治，通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題背后的政治風(fēng)險、政治隱患并及時解決。
必須注重抓早抓小，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素，對黨的政治建設(shè)和意識形態(tài)領(lǐng)域各種錯誤思想、模糊認(rèn)識、不良現(xiàn)象，要延展政治觸角、延伸監(jiān)督探頭，善于從細(xì)微中發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險隱患，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要克服把政治監(jiān)督局限于事后查處上，提升監(jiān)督主動性、及時性，防止一般問題發(fā)展為政治問題。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責(zé)使命是維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。做精做準(zhǔn)政治監(jiān)督，是推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，必須在具體化常態(tài)化上下功夫。
突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)施治。一是圍繞四中全會《決定》貫徹落實(shí)情況，適時組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨和國家監(jiān)督體系，從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，破除貫徹執(zhí)行中的形式主義官僚主義，嚴(yán)肅查處不講規(guī)制、不守章法、打折扣搞變通、陽奉陰違等問題。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度情況納入政治監(jiān)督范圍，著力發(fā)現(xiàn)突出問題，嚴(yán)肅查處阻礙制度執(zhí)行、損害制度權(quán)威、破壞制度環(huán)境的行為。二是緊緊圍繞履行政治責(zé)任、擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命情況，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聚焦黨中央重大決策部署，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，尤其加強(qiáng)對貧困縣脫貧摘帽及脫貧后“四不摘”情況、金融風(fēng)險防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；聚焦民生領(lǐng)域群眾反映突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，加強(qiáng)對站穩(wěn)政治立場、履行政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查。
完善工作布局，突出政治監(jiān)督引領(lǐng)作用。一是把政治監(jiān)督擺在首要位置。在職責(zé)任務(wù)和工作部署中，把政治監(jiān)督根本職責(zé)突出強(qiáng)化起來。在謀劃和推動工作中，旗幟鮮明、堅定有力地抓政治監(jiān)督，防止各項(xiàng)監(jiān)督工作平均用力、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、任務(wù)不聚焦。二是樹立政治監(jiān)督鮮明導(dǎo)向。把政治監(jiān)督貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置全過程，在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)中，優(yōu)先考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任；在日常監(jiān)督中，優(yōu)先從政治上進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差；在線索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的線索；在廉政意見回復(fù)中，優(yōu)先審查政治方面的問題反映；在審查調(diào)查中，優(yōu)先查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件；在推進(jìn)標(biāo)本兼治中，優(yōu)先解決和整改政治問題，加強(qiáng)政治性警示教育，提升以案促改的政治效果。
創(chuàng)新方式方法，推動政治監(jiān)督做深做實(shí)。一是探索政治問題發(fā)現(xiàn)識別的方式方法。要充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用、派駐監(jiān)督探頭作用，加強(qiáng)對信訪舉報的定期梳理和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)政治偏差及問題苗頭。在對黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查方面，要堅持以上看下和以下看上相結(jié)合，通過檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否到位、工作機(jī)制是否健全、工作成效是否扎實(shí)等方面，查找問題根源、找準(zhǔn)責(zé)任主體。二是探索政治偏差監(jiān)督糾正的方式方法。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置等措施，堅決有效糾正各類政治問題和偏差。對嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處清除隱患；對履行“兩個責(zé)任”不力的問題，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，壓實(shí)政治責(zé)任；對苗頭性、傾向性政治問題，用好第一種形態(tài)，督促及時整改。三是探索政治問題源頭治理的方式方法。積極履行協(xié)助職責(zé)，督促黨委落實(shí)政治建設(shè)責(zé)任，促進(jìn)政治問題源頭治理。做好審查調(diào)查“后半篇文章”，深挖腐敗背后的政治根源，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，探索標(biāo)本兼治有效辦法。
健全制度機(jī)制，促進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)長效。一是建立對黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，對組織檢查、溝通反饋、成果運(yùn)用、追責(zé)問責(zé)等重點(diǎn)工作，予以規(guī)范指導(dǎo)。二是完善政治監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與審查調(diào)查、巡視巡察機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。三是建立常態(tài)化政治監(jiān)督談話、政治生態(tài)調(diào)研制度。突破單純圍繞線索開展監(jiān)督的局限，加強(qiáng)對部分重要崗位的監(jiān)督對象開展例行談話，當(dāng)面了解干部思想政治情況、地方政治生態(tài)狀況、接受問題反映。將政治生態(tài)調(diào)研明確為一項(xiàng)硬任務(wù)，全面、動態(tài)掌握政治生態(tài)情況。
加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提升政治監(jiān)督整體效能。一是適時出臺新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和方法路徑，統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。二是探索建立政治監(jiān)督統(tǒng)計指標(biāo)體系，精準(zhǔn)分析研判政治監(jiān)督形勢和任務(wù)，推動政治監(jiān)督規(guī)范高效運(yùn)行。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把政治監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的必修課，強(qiáng)化政治歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部政治覺悟、紀(jì)律自覺，堅決杜絕泄露案件信息、隱瞞問題線索等情況，錘煉精準(zhǔn)識別政治問題、糾正政治偏差的本領(lǐng)。（本文刊登在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年3月19日理論周刊第8版）