緊盯政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)全周期監(jiān)督管理
打造公平規(guī)范營(yíng)商環(huán)境
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方
浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委緊盯政府采購(gòu)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組在該市公共資源交易中心了解相關(guān)情況。邵明敏 攝
日前，湖北省通報(bào)5起政府采購(gòu)等領(lǐng)域不作為亂作為典型案例，其中包括鄂東醫(yī)療集團(tuán)原黨委書記張杰插手干預(yù)醫(yī)院采購(gòu)招標(biāo)問(wèn)題。此前，貴州省貴陽(yáng)市政協(xié)副廳長(zhǎng)級(jí)干部鈕力卿被開(kāi)除黨籍和公職，通報(bào)中也提到其“干預(yù)和插手政府采購(gòu)活動(dòng)”。
政府采購(gòu)，是指各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
從各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的典型案例看，政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了政府服務(wù)質(zhì)量和當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。采購(gòu)中哪些環(huán)節(jié)存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)？針對(duì)政府采購(gòu)的全流程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何有的放矢加強(qiáng)監(jiān)督？記者就這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
招標(biāo)代理公司是政府采購(gòu)流程的“牽線搭橋”者，也是防范化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)
9月20日下午2點(diǎn)，黑龍江省伊春市伊美區(qū)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議室，一場(chǎng)以政府采購(gòu)為重點(diǎn)的警示教育活動(dòng)正在進(jìn)行，來(lái)自區(qū)財(cái)政、發(fā)改、住建、交通等部門近40名黨員干部參加。此次警示教育片的主角，是伊春市行政服務(wù)和公共資源交易中心原副主任兼招投標(biāo)管理分中心主任司春生。
“送多少都敢要，不送就拖著不給開(kāi)標(biāo)。”曾經(jīng)，在伊春當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理公司負(fù)責(zé)人的眼中，司春生是個(gè)有暴脾氣的人。在東北，施工期只有短短幾個(gè)月，誤了“開(kāi)標(biāo)期”就是誤了工期，因此代理公司很怕他。
在司春生眼里，掌管全市招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理分中心主任崗位是個(gè)“肥差”。在任職期間，他利用職務(wù)上的便利，為多家招投標(biāo)代理有限責(zé)任公司在項(xiàng)目受理、發(fā)布公告以及招標(biāo)文件審查上提供便利條件，并且以“專家評(píng)審費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”等名頭心安理得收受賄賂。500元、1000元、5萬(wàn)元、9.5萬(wàn)元……在溫水煮青蛙的攻勢(shì)下，司春生越陷越深，最終被開(kāi)除黨籍和公職，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元。
伊春市紀(jì)委監(jiān)委將政府采購(gòu)列為重要監(jiān)督目標(biāo)，聚焦公共資源交易和政府采購(gòu)領(lǐng)域中政策支持力度大、投資密集、資源集中的建設(shè)項(xiàng)目和工程，緊盯亂象背后的腐敗以及失職瀆職、不作為、亂作為等問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。截至目前，伊春市紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)檢查組協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，共排查公共資源交易項(xiàng)目3179個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題452個(gè)，排查政府采購(gòu)項(xiàng)目28220個(gè)，發(fā)現(xiàn)存疑線索18個(gè)。
“招投標(biāo)管理部門和代理公司之間，是一種不能太遠(yuǎn)也不能太近的關(guān)系。”云南省文山壯族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任周勇表示，兩者關(guān)系走得遠(yuǎn)，對(duì)企業(yè)服務(wù)就會(huì)有不到位的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)對(duì)待企業(yè)“冷沖橫”的問(wèn)題；而走得太近，時(shí)間長(zhǎng)了容易“親”“清”不分，進(jìn)而發(fā)展到權(quán)錢交易。
在政府采購(gòu)中，招標(biāo)代理公司是整個(gè)流程的“牽線搭橋”者，也是防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。
“大多數(shù)機(jī)關(guān)單位不具備招標(biāo)咨詢的資質(zhì)，因此需要委托第三方機(jī)構(gòu)，即招標(biāo)代理公司。它將根據(jù)采購(gòu)單位的要求，完成編制招標(biāo)文件、發(fā)布公告、組織投標(biāo)等工作。”周勇向記者介紹，公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)單位選擇代理公司的主要方式，除此之外，還會(huì)結(jié)合實(shí)際情況采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式。
“這就給‘運(yùn)作勾兌’提供了空間。哪個(gè)公司跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好或者以前有過(guò)合作，某些采購(gòu)單位‘一把手’就可能會(huì)通過(guò)暗示甚至明示的方式，幫助這些代理公司獲得代理資格。”周勇舉例，文山州政務(wù)服務(wù)管理局原局長(zhǎng)蘇榮在收受某招標(biāo)代理公司行賄的3萬(wàn)元后，召集政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)和公共資源交易中心主任，要求更換之前已按程序確定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。雖然最終未能更換成功，但造成了不良的社會(huì)影響。2020年12月，蘇榮因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
違紀(jì)違法問(wèn)題向第三方“專家評(píng)標(biāo)”環(huán)節(jié)延伸，有人直接上陣操標(biāo)、有人“守株待兔”收買同行
確定好招標(biāo)代理公司，經(jīng)過(guò)編制文件、發(fā)布公告、公司投標(biāo)等流程后，政府采購(gòu)就到了“一決勝負(fù)”的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
7月4日，湖南通報(bào)5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題案例，其中，益陽(yáng)市水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)案讓“評(píng)標(biāo)專家”這一群體引發(fā)廣泛關(guān)注。
“以往政府采購(gòu)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的主體，基本集中在建設(shè)單位、參與投標(biāo)的企業(yè)主體，較少涉及評(píng)標(biāo)專家，這屬于招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的新主體。”益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任顏亭亭介紹，該案件是益陽(yáng)市域內(nèi)首次查處的評(píng)標(biāo)專家利用專家身份和熟悉招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)的優(yōu)勢(shì)、利用合法平臺(tái)采取不法手段控制中標(biāo)的案件。
2020年至2021年，益陽(yáng)市水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專家、赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（原水管站）工作人員羅某坤，伙同高新區(qū)魚形山水庫(kù)工作人員李春華、益陽(yáng)市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)熊康等人，利用評(píng)標(biāo)專家身份優(yōu)勢(shì)及“人脈”，收買益陽(yáng)市公共資源交易中心工作人員，通過(guò)獲取當(dāng)天評(píng)標(biāo)專家信息、請(qǐng)托收買評(píng)標(biāo)專家給所控制公司打高分等方式，中標(biāo)工程項(xiàng)目9個(gè)，涉及金額1.06億元。
“招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，涉及行業(yè)專業(yè)、招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)，專業(yè)性很強(qiáng)。評(píng)標(biāo)專家對(duì)以上3個(gè)方面的業(yè)務(wù)都很熟悉，他們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為屬于監(jiān)守自盜，具有‘專業(yè)’性質(zhì)，查處難度不小。”顏亭亭表示，破解這個(gè)難題，是防治招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的重要一步。
從項(xiàng)目選擇、資質(zhì)借用、標(biāo)書制作，到攔截評(píng)標(biāo)專家、送好處費(fèi)、尋找“金主”談價(jià)，羅某坤團(tuán)伙在各個(gè)環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的分工，各司其職、精心實(shí)施。
有時(shí)利用專家身份，直接上陣操標(biāo)。2021年1月，在被抽選為某水利治理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家后，羅某坤利用評(píng)委休息區(qū)、廁所等監(jiān)控盲區(qū)，與熟悉的專家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)“勾兌”，不但自己對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目無(wú)原則打高分，還現(xiàn)場(chǎng)成功操控了評(píng)標(biāo)組的2名專家，使該項(xiàng)目毫無(wú)懸念落入囊中。
有時(shí)蹲守?cái)r截，收買專家評(píng)委。對(duì)沒(méi)有“自己人”當(dāng)評(píng)委的目標(biāo)項(xiàng)目，羅某坤等人會(huì)在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前，拿著標(biāo)注投標(biāo)單位名稱或技術(shù)標(biāo)書中勞動(dòng)力用工尾數(shù)的小紙條，提前在停車場(chǎng)、交易中心大門、評(píng)標(biāo)區(qū)入口“守株待兔”，看到相熟的評(píng)標(biāo)專家就直接打招呼、遞紙條、講承諾。
無(wú)論是充當(dāng)“黃牛掮客”還是淪為被“圍獵”對(duì)象，評(píng)標(biāo)專家的違紀(jì)違法行為都極大損害了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平公正性、招標(biāo)效果和質(zhì)量，乃至項(xiàng)目質(zhì)量安全。益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，督促市、縣兩級(jí)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌對(duì)評(píng)標(biāo)專家違規(guī)違法亂象開(kāi)展聯(lián)辦聯(lián)懲；適時(shí)商請(qǐng)檢法兩院會(huì)商和提前介入，支持推動(dòng)公安機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)單位、代理公司、評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)單位等開(kāi)展全鏈條核查。該系列案中，共涉及違紀(jì)違法的評(píng)標(biāo)專家18人，市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人，組織處理4人，移送1人。
“云南省評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家尹愛(ài)明接受監(jiān)察調(diào)查”“四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家萬(wàn)里接受監(jiān)察調(diào)查”“江西省中贛投勘察設(shè)計(jì)有限公司黨委原副書記、副總經(jīng)理余文君擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家期間，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”……近年來(lái)，各地在公布專家違紀(jì)違法典型案例時(shí)，點(diǎn)名道姓通報(bào)，對(duì)壓實(shí)責(zé)任、形成震懾具有積極效果。
與此同時(shí)，監(jiān)督推進(jìn)標(biāo)書電子化、評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化，讓不同地點(diǎn)的評(píng)標(biāo)專家通過(guò)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在線交流討論，阻斷評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人和中介人員的接觸，成為近年來(lái)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在防止評(píng)標(biāo)專家腐敗問(wèn)題的有益探索。
針對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，建立采購(gòu)前、中、后多種監(jiān)督模型，以數(shù)據(jù)碰撞激發(fā)監(jiān)督活力
“這是我們的廉潔承諾書，請(qǐng)大家仔細(xì)閱讀并簽字，同時(shí)按照承諾嚴(yán)格執(zhí)行……”9月7日上午，在浙江省龍游縣橫山鎮(zhèn)異地搬遷安居小區(qū)配電工程的招標(biāo)會(huì)上，參與競(jìng)標(biāo)的龍游澤龍電力工程有限公司等各家企業(yè)代表作出了包括逢年過(guò)節(jié)不寄送節(jié)禮等一系列廉潔承諾，開(kāi)門見(jiàn)山亮出態(tài)度、表明決心。
政府采購(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)中存在漏洞，都容易滋生風(fēng)險(xiǎn)。
就招標(biāo)中指定專家參與評(píng)標(biāo)問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)專家?guī)祀S機(jī)抽選專家參與評(píng)標(biāo)；就合同簽訂規(guī)范性問(wèn)題，要求制定涵蓋各種采購(gòu)方式、各個(gè)采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的文檔模塊；就供應(yīng)商資質(zhì)審核把關(guān)問(wèn)題，要求制定供應(yīng)商負(fù)面行為清單，及時(shí)公布和更新……江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，向職能單位制發(fā)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促集體研究確定整改措施，努力實(shí)現(xiàn)處理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類的治理效果。
要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了引導(dǎo)行業(yè)自律、堵塞制度漏洞之外，管住采購(gòu)領(lǐng)域“用權(quán)之手”更為重要。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)正成為預(yù)防打擊串標(biāo)圍標(biāo)的利器，也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前事后的監(jiān)督提供了技術(shù)支持。如何利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這些數(shù)字技術(shù)，讓數(shù)據(jù)碰撞激發(fā)監(jiān)督活力？
“以前像這樣的案子很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在借助大數(shù)據(jù)監(jiān)督，綜合分析研判各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就能精準(zhǔn)發(fā)掘隱匿的違紀(jì)違法行為，節(jié)省了辦案時(shí)間，也強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督。”遼寧省沈陽(yáng)市鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員表示。日前，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在運(yùn)用“國(guó)有幼教系統(tǒng)采購(gòu)監(jiān)督模型”對(duì)國(guó)有企業(yè)員工單位報(bào)銷明細(xì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常。經(jīng)查，時(shí)任鐵西區(qū)財(cái)政局（國(guó)資局）副局長(zhǎng)孫某某插手鐵西啟航文教發(fā)展服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與該國(guó)資公司原總經(jīng)理趙某某、工作人員張某在幼兒園收購(gòu)、物資采購(gòu)、裝修改造等工作中為多家公司謀取利益，3人收取好處費(fèi)高達(dá)800余萬(wàn)元。經(jīng)鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，給予孫某某開(kāi)除黨籍和公職處分，給予趙某某和張某開(kāi)除公職處分，3人均被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
據(jù)了解，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委參考以往案件中圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象中容易出現(xiàn)利益沖突和利益輸送問(wèn)題的環(huán)節(jié)，建設(shè)了投標(biāo)（中標(biāo)）異常情況分析、抱團(tuán)親密度分析、團(tuán)伙關(guān)系分析等包含6類22個(gè)比對(duì)規(guī)則的分析模型。從中標(biāo)率、項(xiàng)目各標(biāo)段投標(biāo)情況、投標(biāo)文件下載情況等多個(gè)維度進(jìn)行比對(duì)，最大范圍覆蓋招投標(biāo)環(huán)節(jié)全流程和腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋Υ蛟旃健⒁?guī)范、優(yōu)質(zhì)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
“在某國(guó)企的辦公用品采購(gòu)項(xiàng)目中，可能存在項(xiàng)目拆分問(wèn)題，請(qǐng)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組注意。”9月12日，江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室的值班電腦上，彈出一條預(yù)警信息。經(jīng)核查，該國(guó)企先后7次向同一供應(yīng)商直購(gòu)2000多件辦公用品，共計(jì)花費(fèi)17.7萬(wàn)元，甚至單日采購(gòu)3次花費(fèi)6.76萬(wàn)元，明顯不符合相關(guān)制度規(guī)定。該市紀(jì)委監(jiān)委駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員弄虛作假、故意拆分采購(gòu)項(xiàng)目等問(wèn)題線索2件，目前已對(duì)2人采取立案調(diào)查。
除了事后分析倒查，海安市紀(jì)委監(jiān)委還探索大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警功能，在交易程序中嵌入“需求描述不規(guī)范”“公示時(shí)間異常”“成交人非第一候選人”等22項(xiàng)預(yù)警規(guī)則，交易中一旦產(chǎn)生預(yù)警信息就會(huì)自動(dòng)推送至相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織，便于及時(shí)督促整改。該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共實(shí)施交易5.2萬(wàn)次，紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)預(yù)警信息開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查58次，查糾整改問(wèn)題86個(gè)，給予4人黨紀(jì)政務(wù)處分。