維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，是黨員必須履行的義務(wù)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新增規(guī)定，對(duì)在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的，按違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查處理，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，向組織隱瞞個(gè)人情況甚至提供虛假情況的行為，對(duì)此，在定性處理時(shí)要準(zhǔn)確區(qū)分，精準(zhǔn)認(rèn)定。
有這樣一起案例。王某，中共黨員，A市人民法院副院長(zhǎng)。2021年6月，A市紀(jì)委監(jiān)委就王某與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況進(jìn)行函詢，王某否認(rèn)并回復(fù)稱其與李某之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)系借款，同時(shí)在回函中詳細(xì)說(shuō)明了借款的事由和過(guò)程，并偽造提供了借款協(xié)議等材料。同月，王某在填報(bào)《政法隊(duì)伍教育整頓個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，不僅未如實(shí)填報(bào)有關(guān)事項(xiàng)，還向組織提供了一份虛假情況說(shuō)明，將其與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況編造為借款，相關(guān)內(nèi)容與其函詢回復(fù)基本一致。經(jīng)查，李某向王某的轉(zhuǎn)賬匯款系李某以墊付購(gòu)房款為由向王某贈(zèng)送的賄賂款。
本案中，對(duì)于王某在函詢及填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)向組織提供虛假情況的行為應(yīng)如何定性，存在三種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，王某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在全國(guó)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓這個(gè)特殊時(shí)期，不如實(shí)填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表，屬于不落實(shí)黨中央關(guān)于教育整頓的指示要求，違反了2018年《條例》第五十四條之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，王某的行為是黨性意識(shí)差的體現(xiàn)，其在談話函詢和填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，違反了2018年《條例》第七十三條第一款第一項(xiàng)“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)”以及第二項(xiàng)“在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
第三種意見(jiàn)認(rèn)為，王某的行為屬于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，其不僅向黨組織隱瞞自己的違紀(jì)違法行為，還編造虛假情況混淆視聽(tīng)，違反了2018年《條例》第五十六條第四項(xiàng)“向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)”之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查。
筆者同意第三種意見(jiàn)，王某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查。
一、不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)與不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的區(qū)別
按照規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)是依據(jù)黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的基本要求?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅處理。《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》也對(duì)黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。據(jù)此，不按照有關(guān)規(guī)定是指違反《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等相關(guān)制度規(guī)定；“重大事項(xiàng)”是指工作中涉及全局的重大事項(xiàng)或重大決定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果毫無(wú)組織觀念、程序觀念，對(duì)應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)想報(bào)告就報(bào)告、不想報(bào)告就不報(bào)告，我行我素，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
而按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受監(jiān)督。這里的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)是指與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)密切的家事、家產(chǎn)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定對(duì)有關(guān)事項(xiàng)隱瞞不報(bào)，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
本案中，王某不如實(shí)填報(bào)《政法隊(duì)伍教育整頓個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表》，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，雖在全國(guó)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓這個(gè)特殊時(shí)期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有深入自查、如實(shí)報(bào)告的義務(wù)，但從其不報(bào)告的事項(xiàng)和內(nèi)容看，與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)屬于與其權(quán)力行使關(guān)聯(lián)密切的個(gè)人事項(xiàng)，不屬于依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的“重大事項(xiàng)”，因此，王某的行為不宜認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，不按照有關(guān)規(guī)定向組織報(bào)告重大事項(xiàng)的違紀(jì)行為。
二、在組織進(jìn)行函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題與向組織提供虛假情況掩蓋事實(shí)的區(qū)別
“在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題”與“向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)”之間，在行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主觀目的、違紀(jì)性質(zhì)等方面存在不同。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，前者發(fā)生在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索進(jìn)行處置的談話函詢過(guò)程中，或是黨委（黨組）、組織人事部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢的過(guò)程中；而后者沒(méi)有時(shí)間的限制，可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后的任何時(shí)間，既可以在組織決定審查前，也可以在組織決定審查后。從主觀目的看，前者屬于“被動(dòng)”地說(shuō)明問(wèn)題，沒(méi)有將談話函詢所提出的問(wèn)題實(shí)事求是地向組織說(shuō)清楚，否認(rèn)或隱瞞、歪曲違紀(jì)事實(shí)；后者應(yīng)當(dāng)是“主動(dòng)”向組織提供虛假情況，混淆是非，設(shè)置障礙，意圖阻礙、誤導(dǎo)、妨礙組織審查，逃避黨紀(jì)處分。從違紀(jì)性質(zhì)看，前者屬于向黨組織隱瞞真實(shí)情況，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律；后者已超出了“不如實(shí)說(shuō)明”的范疇，屬于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
本案中，A市紀(jì)委監(jiān)委就王某與私營(yíng)企業(yè)主李某之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況進(jìn)行函詢時(shí)，王某非但否認(rèn)了相關(guān)事實(shí)，未如實(shí)向組織說(shuō)明相關(guān)情況，還蓄意編造相關(guān)事實(shí)，偽造了借款協(xié)議等材料，將其與李某之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)編造為借款，掩蓋事實(shí)，意圖逃避組織審查，依規(guī)依紀(jì)應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，向組織提供虛假情況，對(duì)抗組織審查。此外，王某否認(rèn)相關(guān)事實(shí)的情節(jié)已包含在向組織提供虛假情況的行為中，無(wú)需同時(shí)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
三、王某填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)提供虛假情況的事實(shí)作為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查的情節(jié)表述
本案中，王某存在兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的向組織提供虛假情況的行為，一個(gè)是其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行函詢時(shí)將受賄款編造為借款，另一個(gè)是在填報(bào)《政法隊(duì)伍教育整頓個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，向組織提供了虛假情況說(shuō)明。鑒于王某兩次提供虛假情況說(shuō)明的行為時(shí)間相近，且相關(guān)內(nèi)容基本一致，其本質(zhì)上是出于一個(gè)目的，掩蓋其與私營(yíng)企業(yè)主之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況，可以在認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)時(shí)統(tǒng)一評(píng)價(jià)為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查的行為，王某填報(bào)個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)提供虛假情況的事實(shí)作為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查的情節(jié)表述。
（張曉燕 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）