始終保持嚴(yán)的基調(diào)嚴(yán)的措施嚴(yán)的氛圍
解讀2023年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢 陸麗環(huán)
福建省福州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等行為，堅(jiān)決懲治“蠅貪蟻腐”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。圖為近日，該市高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委干部前往某區(qū)直部門對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行核查。黃麗萍 攝
1月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2023年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。一年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，始終以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化政治監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)反腐，紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。
監(jiān)督抓早抓小、有力有效，保障新征程開(kāi)好局、起好步
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以有力有效監(jiān)督保障習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效，新征程開(kāi)好局、起好步。
2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索173.3萬(wàn)件，其中談話函詢36.3萬(wàn)件，占比20.9%。與之相對(duì)應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育和處理171.8萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育和處理109.6萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?3.8%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理49.2萬(wàn)人次，占28.6%。
數(shù)據(jù)背后是監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健步履。
政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，保障作用凸顯。2023年以來(lái)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央重大決策部署，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，保障黨和國(guó)家事業(yè)在新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)多年開(kāi)展的“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督升級(jí)為常態(tài)化監(jiān)督，“洞庭清波”從“治水”發(fā)展到“治水、治土、治氣、治林、治煤、治砂、治礦、治漁”等全領(lǐng)域治理。青海省紀(jì)委監(jiān)委掛牌督辦耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)格爾木市某項(xiàng)目違法占用耕地挖湖造景、循化撒拉族自治縣街子鎮(zhèn)某民俗街項(xiàng)目違法占用耕地等問(wèn)題開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。
大數(shù)據(jù)賦能，日常監(jiān)督提質(zhì)增效。重慶市渝北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域行權(quán)數(shù)據(jù)備案機(jī)制，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置”的數(shù)字監(jiān)督體系，以數(shù)字賦能推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。安徽省安慶市及下轄各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委均建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)低保、廉租房補(bǔ)貼、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)等14個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)搭建83個(gè)問(wèn)題預(yù)警模塊，進(jìn)一步豐富監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。目前，市級(jí)平臺(tái)已自動(dòng)發(fā)出2.7萬(wàn)余條預(yù)警信息，查實(shí)率達(dá)20.25%，問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)效率較之前顯著提高。
持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)的深度廣度
2023年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委協(xié)助黨中央首次制定《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027年）》，加強(qiáng)黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)的深度廣度。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案62.6萬(wàn)件，處分61萬(wàn)人。運(yùn)用第三種形態(tài)處理6.4萬(wàn)人次；運(yùn)用第四種形態(tài)處理6.6萬(wàn)人次。結(jié)合審查調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，一年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。
系統(tǒng)整治重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對(duì)國(guó)企、金融、醫(yī)療、糧食購(gòu)銷、煙草、體育等領(lǐng)域案件查處力度，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)深化中央企業(yè)“靠企吃企”問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等頑癥堅(jiān)決亮劍。自2023年3月16日以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委共集中發(fā)布81名國(guó)資央企管理人員接受審查調(diào)查信息，持續(xù)釋放深化整治國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)。
緊盯金融領(lǐng)域“靠金融吃金融”、政商“旋轉(zhuǎn)門”和“逃逸式辭職”等重點(diǎn)問(wèn)題，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展證券發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，深挖細(xì)查各種新型腐敗和隱性腐敗并進(jìn)行重點(diǎn)打擊。
持續(xù)加大對(duì)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題懲治力度。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制發(fā)專門文件，公開(kāi)集中通報(bào)該領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，嚴(yán)肅查處一批從人民飯碗里偷食的“碩鼠”，持續(xù)完善動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機(jī)制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。
嚴(yán)查重點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
緊盯重點(diǎn)對(duì)象，把黨的十八大以來(lái)不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題。
在持續(xù)加大案件查處力度的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“全周期管理”，強(qiáng)化以案促改、以案促治，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。分析總結(jié)發(fā)行審核公權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以個(gè)案辦理推動(dòng)新型腐敗治理；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的足球領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題和行業(yè)亂象，推動(dòng)體育部門吸取教訓(xùn)、深化改革、完善制度、正本清源……一系列舉措通過(guò)深入查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。
既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住“絕大多數(shù)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨
去年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2023年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，首次將立案人數(shù)細(xì)分出中管干部、廳局級(jí)干部、縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)干部以及現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。
此次通報(bào)延續(xù)這一做法。全年共立案62.6萬(wàn)件，其中立案中管干部87人、廳局級(jí)干部3456人、縣處級(jí)干部2.7萬(wàn)人、鄉(xiāng)科級(jí)干部8.9萬(wàn)人；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任6.1萬(wàn)人。
全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)起。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，懲治腐敗更加精準(zhǔn)有力，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)規(guī)范，治理腐敗的效能不斷提升。
江西省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展政治談話加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政治談話工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善函詢工作的通知》，制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記監(jiān)督的意見(jiàn)》等，著力構(gòu)建起立體監(jiān)督體系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督質(zhì)效。湖北省紀(jì)委監(jiān)委緊盯國(guó)資國(guó)企“一把手”，通過(guò)調(diào)研監(jiān)督、列席民主生活會(huì)等方式，全面掌握“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)決策部署執(zhí)行不偏向、不走樣。
民心是最大的政治，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”“堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)“堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗問(wèn)題”作出具體部署。2023年12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署2024年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅查處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’”。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等行為，堅(jiān)決懲治“蠅貪蟻腐”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分61萬(wàn)人，其中處分鄉(xiāng)科級(jí)干部8.2萬(wàn)人，一般干部8.5萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員41.7萬(wàn)人。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度
行賄不查，受賄不止。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)明確指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，建立全國(guó)行賄人信息庫(kù)，推動(dòng)完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒。
從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、最高檢聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例，到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2023年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況首次增加立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)，再到刑法修正案（十二）進(jìn)一步完善行賄罪從重處罰情形……2023年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加注重正本清源、固本培元，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生土壤和條件，受賄行賄一起查工作不斷深化。
數(shù)據(jù)是有力證明：2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案行賄人員1.7萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)3389人。
為加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索推行行賄人“黑名單”制度，有效壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的生成空間。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委在高壓懲治受賄犯罪的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)行賄行為的打擊和處理，從嚴(yán)查處存在多次行賄、巨額行賄、向多人行賄等情況的行賄人，特別是對(duì)通過(guò)行賄謀取非法利益以及拒不配合調(diào)查、試圖逃避法律制裁的行賄人，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。2023年，黨中央著眼于推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系，先后發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》和新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部中央黨內(nèi)法規(guī)。
作為第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級(jí)各類組織處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序的基礎(chǔ)性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》將黨的十八大以來(lái)對(duì)違犯黨紀(jì)的黨員實(shí)施紀(jì)律處分的實(shí)踐做法確定下來(lái)，確保處分違紀(jì)黨員工作沿著正確政治軌道開(kāi)展。
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，充分體現(xiàn)出在責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對(duì)象上全覆蓋的特點(diǎn)，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)規(guī)范，為進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向。
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署要求，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，在鏟除腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系，縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，縱深推進(jìn)新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。