中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐菱駿 自福建漳州報道
圖為福建省漳州高新區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪在建工程項目現(xiàn)場，向中介機構(gòu)了解工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺運行中職能部門和業(yè)主單位履職情況。鐘恩婕 攝
圖為福建省漳州市平和縣紀檢監(jiān)察干部在該縣公共資源交易中心了解“工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺”運行情況。周藝貞 攝
熊女士是浙江某工程咨詢公司福建漳州分公司的負責(zé)人。分公司于2018年成立，從事工程領(lǐng)域中介服務(wù)，以往承接的業(yè)務(wù)集中在漳州較偏遠地區(qū)。2024年初，漳州市工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺上線。憑借業(yè)績積累，該公司入駐平臺后多次被隨機選中，業(yè)務(wù)量顯著增加，范圍覆蓋全市。“有了平臺，外地企業(yè)不用找背景、跑關(guān)系也能拿項目。”她表示。
與之相反，常年包攬漳州某縣近六成工程項目中介服務(wù)的四家公司，2024年在該縣的市場份額降至3%，壟斷局面被徹底打破。這一升一降，反映的是漳州市政府投資工程中介服務(wù)市場的新格局、新氣象。
“建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，既是落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實踐舉措，也是反腐敗深入推進的必然要求。”漳州市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任陳文靈說。長期以來，工程領(lǐng)域中介服務(wù)亂象叢生，成為腐敗滋生的溫床。調(diào)研顯示，2021年至今，漳州市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件中，65.6%涉及工程領(lǐng)域腐敗，且背后幾乎都有中介機構(gòu)內(nèi)外勾連、暗箱操盤。
工程建設(shè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，涉及的中介服務(wù)種類紛繁復(fù)雜。據(jù)介紹，小型工程一般需要設(shè)計、概算、概算審查、施工、監(jiān)理等基本中介服務(wù)事項。大型項目則更為復(fù)雜，涉及的中介服務(wù)事項可多達三四十個。
“為確保風(fēng)險可控、資金高效利用、工程質(zhì)量過硬，工程項目在制度設(shè)計上環(huán)環(huán)相扣、相互制約。”陳文靈舉例說，負責(zé)概算和概算審查的中介不能是同一家，施工方和監(jiān)理方也必須嚴格分開。但在工程領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗案件中，這些本該相互制約的服務(wù)方卻“同流合污”，部分中介事實上成了個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)其私欲的“操盤手”。
“有想法”的業(yè)主、“有關(guān)系”的投標人、“有辦法”的中介機構(gòu)，三方結(jié)成“利益共同體”，不僅嚴重破壞了工程交易市場秩序，也給地方政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)造成惡劣影響。
“相應(yīng)制度規(guī)范滯后乃至缺失、監(jiān)管監(jiān)督薄弱，是導(dǎo)致工程領(lǐng)域中介亂象叢生的重要原因。”據(jù)介紹，現(xiàn)行政府采購法第二條規(guī)定，政府采購的主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。國企和基層村組織不在其列，他們采購中介服務(wù)的行為就不適用相關(guān)法律法規(guī)。此外，對服務(wù)費在50萬元以下的中介服務(wù)事項，缺少規(guī)范管理，多數(shù)業(yè)主單位可以自行組織采購。
中介服務(wù)費通常按一定比例抽取。單筆金額看似不高，但直接關(guān)聯(lián)著成百上千萬甚至上億元資金的項目。利潤驅(qū)動加之監(jiān)管監(jiān)督不足，部分中介不惜鋌而走險、相互勾結(jié)，拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，進而壟斷工程項目市場。
斬斷這一利益鏈，必須找準“七寸”。漳州市高新區(qū)紀工委書記、監(jiān)察工委主任林仁振認為，打破利益勾連，關(guān)鍵是要構(gòu)建一個公平、公正、公開的工程項目中介服務(wù)統(tǒng)一大市場。一方面，推動行業(yè)主管部門和項目業(yè)主方入駐，把藏著、捂著的項目拿出來，擺在明面上。另一方面，打破區(qū)域壁壘，讓所有符合要求的中介機構(gòu)平等參與競爭，壓縮人為操作空間。
2021年下半年，在漳州市紀委監(jiān)委指導(dǎo)下，高新區(qū)紀工委監(jiān)察工委推動區(qū)行政審批局試點搭建網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，積累總結(jié)經(jīng)驗。2023年7月，漳州市紀委監(jiān)委向市委市政府提出建議，由市行政服務(wù)中心牽頭，建立漳州市工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，并于2024年1月1日起運行。
“平臺的首要功能是為業(yè)主和中介提供需求對接。”漳州市行政服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人介紹，凡是政府出資購買的工程服務(wù)事項，除法定在其他交易中心發(fā)布的以外，必須在平臺統(tǒng)一發(fā)布需求，中介公司根據(jù)自身資質(zhì)報名響應(yīng)。平臺通過隨機搖號、競價和直接委托三種方式確定中選機構(gòu)，并明確了直接委托的前置條件和審核操作規(guī)程。
同時，平臺還是一個監(jiān)管、監(jiān)督服務(wù)供需雙方的系統(tǒng)。服務(wù)中心及行業(yè)主管部門根據(jù)職能，線上審批公告內(nèi)容和中選結(jié)果，并將線下核查的中介執(zhí)業(yè)情況同步到平臺，形成綜合評價。紀檢監(jiān)察機關(guān)則通過“監(jiān)督之窗”模塊，監(jiān)督主管部門及業(yè)主行為，保障權(quán)力運行公開透明。
陳文靈告訴記者，平臺移交的問題線索不少已取得實質(zhì)進展。“有個項目造價上百萬元，實際不少工程并未實施。”他介紹，該項目業(yè)主單位在平臺購買了一家中介公司的造價審核服務(wù)。中介公司如實出具的審核結(jié)果比原造價低了幾十萬元，業(yè)主單位不滿意，要求修改得“大差不差”。中介公司因此向平臺反映“這單業(yè)務(wù)做不了”。目前，該線索涉及的公職人員已被留置。
“近年來，各地在規(guī)范中介服務(wù)方面都有實踐，如建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市等。目前，漳州已實現(xiàn)工程領(lǐng)域關(guān)鍵中介服務(wù)事項全覆蓋，并明確規(guī)定政府出資購買工程中介服務(wù)必須通過平臺辦理。”漳州市行政服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人表示，這在技術(shù)層面沒有困難，但能夠真正落地，背后是平臺管理、中介考評、聯(lián)席會議、聯(lián)動監(jiān)督等一系列制度支撐，更離不開紀檢監(jiān)察機關(guān)的有力推動與保障。
從試點到全市推廣，漳州市紀委監(jiān)委全程參與并持續(xù)推動平臺建設(shè)。職能部門是否應(yīng)入駐盡入駐、國有企業(yè)和村集體購買中介服務(wù)是否通過平臺、服務(wù)事項資金是否存在違規(guī)結(jié)算……當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)將平臺運行的關(guān)鍵點納入日常監(jiān)督，作為工作重點。同時，通過約談“一把手”、工作提示等方式，督促問題逐一整改到位。
截至目前，平臺已入駐中介機構(gòu)1884家，注冊采購單位2857家，累計成交26204個服務(wù)事項，且九成以上為隨機搖號選取，打破了少數(shù)機構(gòu)“全盤通吃”“人情關(guān)系”決定拿項目的“潛規(guī)則”。
“運行以來，我們清退了29家中介機構(gòu)，對496家中介進行降級處理，有力打擊了‘皮包公司’‘圍串標’等擾亂中介市場的行為。”漳州市行政服務(wù)中心干部蘇紅說，不少中介反饋稱“平臺讓實實在在做事的公司有了更多機會”，這也讓她和同事的工作更有底氣。
“線上隨機選中介，廉潔風(fēng)險降低。選中當天就能簽合同，方便快捷。”某國企“一把手”告訴記者，該公司全年254個工程中介服務(wù)全部從平臺選取，“有平臺對中介業(yè)務(wù)能力多把一道關(guān)，我們節(jié)省中介費同時，合作也更放心。”
而在九湖鎮(zhèn)蔡坂村黨委書記張港云看來，平臺解決了基層最為困擾的人情問題，“村里原來建工程，親戚朋友都打聽，人情束縛了手腳，辦事畏首畏尾。現(xiàn)在服務(wù)事項公開掛平臺，干部放心做事，群眾也拍手叫好。”
結(jié)合工程領(lǐng)域突出問題專項整治以及平臺發(fā)現(xiàn)的問題，截至目前，漳州市紀檢監(jiān)察機關(guān)共制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書103件，有效規(guī)范了工程領(lǐng)域中介服務(wù)。漳州市紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志介紹，下一步將重點推動強化平臺預(yù)警功能、優(yōu)化中介服務(wù)綜合評價標準、加強行政服務(wù)中心人員廉政風(fēng)險防控等工作，以公開促進公平，讓中介回歸“中立”，不斷深化整治工程領(lǐng)域腐敗。