推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督同審計監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的有效路徑，在健全工作機制、強化優(yōu)勢互補、深化成果運用等方面積極探索實踐，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)，構(gòu)建起系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“紀(jì)巡審”聯(lián)動工作格局。
實踐中，國家工作人員在明知請托人有具體請托事項的情況下，同意特定關(guān)系人以明顯高于市場的價格向請托人出租房屋的，對于收受超出市場價格的差價，能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄，容易存在不同認(rèn)識。
實踐中，“以租為名”的受賄行為較為隱蔽，意圖通過形式上合法的租賃關(guān)系掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)，在認(rèn)定行為性質(zhì)時，應(yīng)堅持主客觀相一致原則，重點考察行為人雙方的主觀故意以及租賃關(guān)系的真實性等，精準(zhǔn)予以處理。
當(dāng)前，行受賄行為呈現(xiàn)出更加隱蔽的特點，權(quán)錢交易鏈條被不斷拉長，在有的案件中，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任新崗位前接受不具有行政管理關(guān)系的不法商人“投資”、待履新后幫其謀利但沒再收錢的情形，這種情形下，收錢與謀利行為間存在較長的間隔，收錢時尚不具備為他人謀利的條件，謀利后未再收錢，容易導(dǎo)致對行為性質(zhì)認(rèn)定產(chǎn)生不同認(rèn)識。筆者結(jié)合一起案例進行分析。
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》），村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事有關(guān)行政管理工作時，如救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理，社會捐助公益事業(yè)款物的管理等，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。實踐中，對于村干部協(xié)助跨行政區(qū)域的人民政府從事公務(wù)時，其身份是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，存在不同認(rèn)識。筆者結(jié)合具體案例進行分析。
“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）對于“收受財物后退還或者上交問題”如何定性處理，在第九條分兩款作出了規(guī)定，第一款是“國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄”，可簡稱為“及時退還或上交”情形；第二款是“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪”，可簡稱為“被動退還或上交”情形。
有這樣一起案例。沈某系公益性事業(yè)單位A單位負(fù)責(zé)人；張某，B公司實際控制人，B公司承接了A單位的某建設(shè)工程。
實踐中，針對集體私分國有獨資公司資產(chǎn)的行為，認(rèn)定構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪并無爭議，但對于集體私分國有參股公司資產(chǎn)的情形，對行為性質(zhì)的認(rèn)定往往存在不同認(rèn)識。對此，應(yīng)根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成，準(zhǔn)確把握犯罪的主客觀方面，做到定性精準(zhǔn)、處置恰當(dāng)。
政商關(guān)系是影響營商環(huán)境的重要因素，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，對于規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)營主體健康發(fā)展、營造良好政治生態(tài)具有重要意義。公職人員在政商交往中，本應(yīng)主動作為、靠前服務(wù)，親而有度、清而有為，依法依規(guī)為經(jīng)營主體解難題、辦實事。然而，少數(shù)公職人員在與經(jīng)營主體的接觸交往中，親而不純、貪圖私利，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境，損害了黨和政府的形象及公信力。實踐中，對于此類行為，應(yīng)從錢款性質(zhì)、行為人主觀動機、行為表現(xiàn)、侵害客體等角度予以分析，精準(zhǔn)定性、嚴(yán)肅處理。
我國刑法規(guī)定的貪污罪和受賄類犯罪雖然是不同類的罪名，但存在許多相似之處，特別是在單位受賄中，單位負(fù)責(zé)人與行賄人商定將本應(yīng)給予單位的部分賄賂款據(jù)為己有，對此行為往往存在認(rèn)為構(gòu)成單位受賄罪、受賄罪或貪污罪的不同認(rèn)識。對此，應(yīng)根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成，按照主客觀相一致原則，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)。
實踐中，有的國家工作人員為了逃避調(diào)查，不直接收受請托人財物，而是企圖以民事行為的外觀掩蓋利益輸送的非法目的。比如，有的國家工作人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益后，用請托人的證券賬戶和資金炒股，若炒股盈利則歸該國家工作人員所有，若虧損則由請托人承擔(dān)，以此來達(dá)到利益輸送的目的，對此要精準(zhǔn)識別及定性。
當(dāng)前，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育正在全黨開展。制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，贏得了黨心民心，厚植了執(zhí)政根基。也要清醒看到，作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，實踐中，黨員、干部違反中央八項規(guī)定精神問題還屢有發(fā)生，特別是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，群眾對此反映強烈，必須露頭就打、準(zhǔn)確定性、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。
根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》“六、關(guān)于特定關(guān)系人‘掛名’領(lǐng)取薪酬問題”相關(guān)規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。
實踐中，少數(shù)機關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為了私情私利，欲將公款借給他人使用，往往采取提前跟班子成員打招呼、定調(diào)子、做授意，再召集單位班子會議“集體研究”的方式，將公款出借給他人，企圖逃避挪用公款的法律責(zé)任。此種行為，雖表面上有單位“集體研究”之名，但實質(zhì)上仍是個人決定，不影響挪用公款罪的成立。
實踐中，要準(zhǔn)確理解受賄罪中“收受他人財物”的含義，對于國家工作人員安排請托人將財物給第三人，雖然國家工作人員本人沒有實際占有該財物，但仍屬于國家工作人員收受他人財物。
實踐中，有的國家工作人員為逃避調(diào)查，在收受賄賂時不收受現(xiàn)金，而是通過其他形式達(dá)到權(quán)錢交易目的。比如，有的國家工作人員利用職務(wù)便利為私營企業(yè)主謀取利益，私營企業(yè)主免費將房產(chǎn)租給該國家工作人員的特定關(guān)系人使用，以實現(xiàn)利益輸送，對此要精準(zhǔn)識別行為性質(zhì)。
二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，一體推進正風(fēng)反腐，強化系統(tǒng)觀念，樹立整體思維，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐的利益鏈，深挖細(xì)查不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題。實踐中，要準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”。
黨員干部的親屬違規(guī)收禮，該黨員干部可能觸犯哪些紀(jì)法條款，實踐中存在不同認(rèn)識。有觀點認(rèn)為，黨員干部親屬違規(guī)收禮，大多系黨員干部授意、指使，親屬只是黨員干部收禮的“工具人”，故可一律視為黨員干部本人違規(guī)收禮，均依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十七條處理。
實踐中，有的國家工作人員利用職務(wù)便利幫助他人騙取公共財物自己未參與分贓，對此能否認(rèn)定構(gòu)成貪污容易存在不同認(rèn)識，筆者通過一起案例進行分析。
在部分受賄案件中，為掩蓋不法犯罪行為，有的受賄人與行賄人達(dá)成合意，收受行賄人所送房產(chǎn)但不辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，后對房產(chǎn)實際使用，對此情形能否認(rèn)定受賄既遂，實踐中容易存在不同認(rèn)識。
實踐中，有的受賄人在收受行賄人所送房產(chǎn)后，為追求更大面積的房產(chǎn)，通過將之前所收房產(chǎn)置換給行賄人要求換取價值更高的房產(chǎn)來謀取非法利益，對于此種情形如何準(zhǔn)確認(rèn)定受賄數(shù)額，容易存在不同認(rèn)識。
實踐中，有的城市針對進出屬地港口的貨運卡車實施了公路通行費優(yōu)惠政策，但在此項惠民政策落實過程中，少數(shù)公職人員濫用職權(quán)、弄虛作假收受好處，導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受重大損失，對于這類案件，如何認(rèn)定其性質(zhì)值得思考。筆者遇到這樣一起案例。
實踐中，有的國家工作人員與行政管理對象共謀，由領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利違規(guī)向行政管理對象撥付財政資金，后再向撥付對象要回一部分撥付款，這類情況下，撥付對象一般也是請托人，對此，該國家工作人員的行為構(gòu)成受賄還是貪污？筆者認(rèn)為，應(yīng)從雙方的犯意、財物性質(zhì)是否轉(zhuǎn)化、謀利情況等方面綜合考量。
實踐中，對于國有公司的應(yīng)得收入是否屬于貪污罪中的公共財物，存在不同認(rèn)識。
當(dāng)前，腐敗隱形變異、手段翻新升級，在主觀故意方面表現(xiàn)為行受賄雙方溝通更加模糊、認(rèn)知更加概括。比如，公職人員為請托人牽線搭橋認(rèn)識下屬，并囑托下屬多多關(guān)照請托人，之后，在公職人員不知情的情況下，請托人單獨聯(lián)系下屬謀取利益，事成后送給該公職人員財物，對于公職人員行為如何定性值得研究。
隨著權(quán)錢交易手段不斷翻新升級，腐敗案件也呈現(xiàn)出新的特點，主觀方面變得概括化、模糊化，客觀方面表現(xiàn)得間接化、隱身化，給行為性質(zhì)認(rèn)定帶來困難。實踐中，有的腐敗分子為了操控局面、降低風(fēng)險，安排“代理人”出面參與協(xié)商、收受、保管賄賂款，案發(fā)后，“代理人”供述將代為收受的賄賂款均告知受賄人，受賄人則表示對其中一些款項不知情，在受賄人和“代理人”供證不一的情況下，如何認(rèn)定受賄數(shù)額？筆者在實踐中遇到這樣一起案例。
春風(fēng)浩蕩滿目新，奮楫揚帆正當(dāng)時。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，既是政治品格，也是從政本分。
實踐中，有的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，在合同簽訂、履行過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)充分了解，盲目輕信對方資信、履約能力，或是違反規(guī)章制度、急于簽訂合同、不認(rèn)真審查對方貨源情況，致使被詐騙造成重大經(jīng)濟損失，對此能否認(rèn)定構(gòu)成簽訂、履行合同失職被騙罪，應(yīng)緊緊圍繞該罪的構(gòu)成要件綜合評價、精準(zhǔn)認(rèn)定。
近年來，公職人員充當(dāng)掮客并收受好處行為時有發(fā)生，這類案件中，一般涉及請托人、實施斡旋的國家工作人員、被斡旋的國家工作人員等，在某些情況下，被斡旋的國家工作人員與實施斡旋的國家工作人員職權(quán)互不隸屬、制約，雙方僅曾有一面之緣或接觸較少，但被斡旋的國家工作人員仍然接受請托完成謀利事項，實施斡旋的國家工作人員據(jù)此收受請托人財物，對此能否認(rèn)定實施斡旋的國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，值得探討。
實踐中，有的國有企業(yè)管理人員勾結(jié)親友按照以往低價承租本單位已大幅升值的房屋，再轉(zhuǎn)租牟利，對此要堅持主客觀相一致原則和共同犯罪原理，認(rèn)清其行為的違法犯罪本質(zhì)，準(zhǔn)確定性。
12月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省社會主義學(xué)院原黨組成員、副院長潘玉良被“雙開”，通報稱其“插手經(jīng)濟活動”。此前，在山東省青島市政協(xié)原黨組成員、副主席楊錫祥被開除黨籍，廣西壯族自治區(qū)財政廳原黨組成員王代玉被“雙開”等通報中，同樣包括“違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動”的表述。
實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理和服務(wù)對象提供的房屋裝修服務(wù)，雙方初步商定了價格，但在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為該管理和服務(wù)對象謀取利益后，在有支付裝修款能力的情況下，久拖不支付，對方心照不宣將裝修款予以核銷。對于領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理和服務(wù)對象裝修服務(wù)，應(yīng)支付而未支付的裝修款屬于未償還的民事欠款，還是雙方行受賄的財物，應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，綜合分析雙方之間是否存在權(quán)錢交易關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定。
量紀(jì)平衡是貫徹落實黨的二十大精神和二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系，加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要方面，是貫徹執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》的必然要求。做好量紀(jì)平衡工作，需要重點理解和把握好以下4個方面。
實踐中，一些地方和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍屢禁不止，擾亂國家財經(jīng)管理秩序，存在腐敗隱患。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）增寫第三十條第二款，對違反國家財經(jīng)紀(jì)律行為單列一款予以強調(diào)。實踐中，與“小金庫”相關(guān)的違紀(jì)行為比較復(fù)雜，筆者分三種情況予以討論。
從查處的國企領(lǐng)域腐敗案件看，個別國有公司、企業(yè)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，慷國家之慨，飽私人之囊，披著所謂市場交易的“外衣”實施腐敗行為，對此必須精準(zhǔn)識別、嚴(yán)厲打擊。本文通過對為親友非法牟利罪、受賄罪、貪污罪相關(guān)問題進行辨析，以期對正確區(qū)分此罪與彼罪提供參考。
我國刑法第三百九十七條規(guī)定了玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。認(rèn)定玩忽職守罪，需著重考慮行為主體是否屬于具有特定職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，是否屬于“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，不履行或不正確履行職責(zé)與嚴(yán)重危害后果之間是否具有刑法上的因果關(guān)系等方面，綜合案件事實具體分析。
違規(guī)吃喝是“四風(fēng)”中典型問題之一，二十屆中央紀(jì)委三次全會部署，對違規(guī)吃喝開展專項整治。隨著近年來違規(guī)吃喝現(xiàn)象隱形變異、改頭換面，對于該類案件在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中也遇到一些新的情況。筆者結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實踐，對違規(guī)吃喝案件執(zhí)紀(jì)要點、條款適用、定性量紀(jì)等問題進行探討。
當(dāng)前，新型腐敗和隱性腐敗的手段不斷翻新變異。其中，國家工作人員為請托人謀利后，明知其無用款需求，故意放貸給請托人以收取利息，或者請托人雖有用款需求，但國家工作人員放貸給請托人收取明顯超出正常水平的高額利息，這種以放貸為名“收息”的行為，披著民間借貸的“外衣”，實則變相利益輸送，應(yīng)引起重視。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在第五條和第十九條規(guī)定中新增內(nèi)容，對誡勉的適用予以進一步明確。誡勉是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要措施，是一項經(jīng)常性運用、常態(tài)化開展的工作。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對黨組織違紀(jì)的相關(guān)處理規(guī)定進行了修改，筆者梳理《條例》總則與分則相關(guān)條文，結(jié)合實踐談?wù)勅绾卫斫獍盐铡?/p>
實踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受管理服務(wù)對象給予的禮品禮金，后為了規(guī)避被查處，只上交其中部分款物，一旦問題暴露，就拿部分上交款物的憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過關(guān)。這種做法看似高明，實則是掩耳盜鈴。對于“收多交少”行為性質(zhì)的認(rèn)定，要堅持實質(zhì)判斷，揭開其違紀(jì)的面紗。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”，在二十屆中央紀(jì)委二次全會上進一步指出，“政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫”。黑龍江省雙鴨山市寶清縣紀(jì)委監(jiān)委不斷豐富政治監(jiān)督方法舉措，護航縣域高質(zhì)量發(fā)展，推動基層政治監(jiān)督走深走實。
刑法第三百八十五條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。實踐中，要準(zhǔn)確理解“收受他人財物”的含義。不能機械地僅僅理解為由國家工作人員本人或有共同利益的關(guān)系人實際收受或占有，才屬于收受請托人財物。對于在國家工作人員的意志支配下，請托人將財物或利益輸送給第三人的行為，實質(zhì)上仍屬于國家工作人員收受請托人財物。
在一些職務(wù)犯罪案件中，有的國有企業(yè)管理人員“靠企吃企”，采取虛開發(fā)票的方式套取國有資產(chǎn)，時間跨度大，發(fā)生次數(shù)頻繁，手段較為隱蔽，需準(zhǔn)確定性，嚴(yán)肅查處。
家庭是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。各級黨委（黨組）要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的處分，該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？與縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利等違反廉潔紀(jì)律行為有何區(qū)別？在認(rèn)定該違紀(jì)行為時要綜合考慮哪些因素？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）是各級黨組織和全體黨員必須恪守的行為準(zhǔn)則，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要依據(jù)。
維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，是黨員必須履行的義務(wù)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）新增規(guī)定，對在組織進行談話函詢時，不如實向組織說明問題，同時向組織提供虛假情況、掩蓋事實的，按違反政治紀(jì)律，對抗組織審查處理，體現(xiàn)了對黨員干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實存在對黨不忠誠不老實，向組織隱瞞個人情況甚至提供虛假情況的行為，對此，在定性處理時要準(zhǔn)確區(qū)分，精準(zhǔn)認(rèn)定。
干事?lián)拢歉刹康穆氊?zé)所在，也是價值所在。習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對工作失職行為設(shè)置了哪些處分條款？《條例》新增對“新官不理舊賬”以及不敢斗爭、臨陣退縮行為的處分規(guī)定，怎樣理解適用？工作失職行為與形式主義、官僚主義行為有哪些區(qū)別和聯(lián)系？怎樣把握工作失職行為與瀆職犯罪的界限？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。
黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”
對黨忠誠老實是對黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng)。實踐中，有少數(shù)黨員在違紀(jì)違法后為了逃避處分，通過欺騙組織的方式轉(zhuǎn)出黨組織關(guān)系，私自留存黨員檔案，將黨員身份隱藏起來，流出地、流入地黨組織無法掌握其自然情況，這類行為應(yīng)該如何處理，值得探討。
實踐中有的受賄行為打著正常“民間借貸”的幌子出現(xiàn)，可稱為“放貸收息型受賄”，一般有兩種類型：一是黨員干部利用職務(wù)之便為請托人謀取利益，明知請托人沒有實際資金使用需求，仍然以借款、投資、理財?shù)榷喾N名義放款給請托人并收取利息；二是雖然請托人具有一定的資金使用需求，但黨員干部在明知請托人支付給其的利息、收益等遠(yuǎn)高于正常同類民間借貸利息、收益的情況下，仍然向請托人放款并收取高于正常市場水平的利息、收益。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”“作風(fēng)問題，很多是因公私關(guān)系沒有擺正產(chǎn)生的”。黨員干部唯有公私分明、先公后私、克己奉公，才能在公私這道“選擇題”面前始終做出正確選擇。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。但從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員干部離崗離職后，違規(guī)到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“高薪”，更有甚者利用在職期間的職權(quán)影響或者掌握的公共資源為他人站臺、撐場面，謀取利益。
近年來，黨中央持續(xù)規(guī)范津貼、補貼發(fā)放工作，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等問題得到有力糾治，但相關(guān)問題具有頑固性、復(fù)雜性，必須久久為功、常抓不懈。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）第三十九條規(guī)定了直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，并且明確，“本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十三條系新增條款，明確按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報告和登記義務(wù)的受請托人（以下簡稱受請托人），不按照規(guī)定報告或者登記，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。筆者認(rèn)為，理解和把握該違紀(jì)行為，需要注意以下幾點。
本案中，屈寶田退休后在乙公司等公司任職并領(lǐng)取薪酬221萬元，為何定性為違反廉潔紀(jì)律？其退休后在郁某公司領(lǐng)取薪酬，為何認(rèn)定為受賄？屈寶田收受郁某某所送房產(chǎn)1套及車庫1間，賬面價格為39.4萬余元，為何認(rèn)定屈寶田的受賄數(shù)額為62.7萬余元？我們特邀有關(guān)單位工作人員進行解析。
從查處的案件來看，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛和通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等問題比較突出。這些行為侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，影響公正執(zhí)行公務(wù)，甚至引發(fā)權(quán)錢交易，必須嚴(yán)肅查處。
2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》對洗錢罪做了較大修改，意在打擊為犯罪所得披上合法外衣的各種洗錢行為，同時也正式將自洗錢入罪。根據(jù)《刑法》第一百九十一條規(guī)定，為掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益的來源和性質(zhì)，有下列行為之一的：（一）提供資金帳戶的；（二）將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券的；（三）通過轉(zhuǎn)帳或者其他支付結(jié)算方式轉(zhuǎn)移資金的；（四）跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的；（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的，構(gòu)成洗錢罪。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十九條第一款對免予黨紀(jì)處分的適用條件作出了規(guī)定，新增第二款對不予黨紀(jì)處分的適用條件作出了規(guī)定。筆者認(rèn)為，理解運用免予、不予黨紀(jì)處分相關(guān)條款需要注意如下幾個問題：
在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，對于不同違紀(jì)行為，《條例》規(guī)定的構(gòu)成要件并不相同，筆者對此進行了梳理分析。比如，有的違紀(jì)行為以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件。實踐中，對于不同違紀(jì)行為，不僅需要認(rèn)識到構(gòu)成要件不同，也要在取證工作中把握住各自重點。筆者結(jié)合《條例》的相關(guān)規(guī)定，具體分析如下。
實踐中，一些不法商人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在頻繁的錢權(quán)交易過程中，有時會建立起密切關(guān)系。其中，有的不法商人利用這一密切關(guān)系有時不僅直接為自己謀取利益，而且存在為第三方謀取利益并收受其好處費的情況，對此應(yīng)如何定性？筆者在實踐中遇到這樣一起案例。
近年來，利用房產(chǎn)行賄的案件時有發(fā)生。實踐中，因房產(chǎn)價值較高，有的行賄人使用按揭方式貸款購房并送給國家工作人員。對此，以房屋價值認(rèn)定受賄數(shù)額沒有爭議，如果案發(fā)時按揭貸款已經(jīng)還清，應(yīng)以涉案房產(chǎn)全部價值認(rèn)定為受賄既遂；但若截至案發(fā)時，涉案房屋的按揭貸款尚未還清，對于未還清的貸款部分認(rèn)定既遂還是未遂，存在不同認(rèn)識。
實踐中，依照監(jiān)察法第十一條第（三）項之規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。依照公職人員政務(wù)處分法第二條之規(guī)定，本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。事業(yè)單位管理人員在立案后被免職，處分時能否給予政務(wù)撤職處分，在實踐中存在不同認(rèn)識。
有效懲治腐敗，既需要嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也需要嚴(yán)厲打擊下游的洗錢犯罪。2021年《刑法修正案（十一）》對洗錢罪條款作出修改，將自洗錢行為納入刑法規(guī)制范圍。國家監(jiān)察委員會辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在辦理貪污賄賂犯罪案件中加強反洗錢協(xié)作配合的意見》（下稱《意見》），就監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在辦理貪污賄賂犯罪中切實加強反洗錢協(xié)作配合工作提出明確要求，以進一步加大辦案力度，全面推進打擊治理洗錢犯罪。根據(jù)以上規(guī)定，在辦理貪污賄賂案件中，具體認(rèn)定自洗錢犯罪，需注意以下幾點。
云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委深入推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，通過常態(tài)化開展廉政家訪、制發(fā)廉政家書、召開干部家屬座談會等方式，教育引導(dǎo)...
“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。
為嚴(yán)格規(guī)范、依紀(jì)依法辦理黨員、公職人員醉駕案件，結(jié)合工作實踐，我們對黨員、公職人員發(fā)生醉駕行為如何適用條規(guī)和確定處分檔次進行了認(rèn)真研究，并提出了初步研究意見，供工作中參考。
實踐中，有的國家工作人員離職前與請托人約定，離職后入職請托人公司，在領(lǐng)取正常薪資的情況下，以“安家費”“入職費”“補償金”（以下統(tǒng)稱為“安家費”）等名義，一次性領(lǐng)取巨額錢款。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自2024年1月1日起施行。為在審理工作中貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合工作實踐，我們對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行后如何規(guī)范適用新舊條例問題進行了認(rèn)真研究。
收受汽車作為受賄的一種方式較為常見。實踐中，受賄人先后收受同一行賄人兩輛車，且在收受新車時歸還了舊車，對于這兩次行為如何定性，受賄數(shù)額如何計算，存在不同認(rèn)識。筆者在實踐中遇到這樣一起案例。某局局長張某接受企業(yè)主王某的請托，利用職務(wù)之便在工程承攬方面為王某企業(yè)提供幫助。2019年9月，張某收受王某所送價值41萬元的A轎車一輛。2021年9月，王某得知張某喜歡越野車，又購買了一輛價值25萬元的B越野車送予張某，張某同時將A轎車歸還王某。經(jīng)鑒定，2021年9月，A轎車價值32萬元。兩輛車均未變更登記到張某名下。對于張某收受兩輛車的行為定性及受賄數(shù)額如何計算，存在四種不同意見。
實踐中，有的國家工作人員利用職務(wù)便利，為請托人謀取利益后，不收受請托人財物，而是授意請托人去幫助自己完成某個事項，請托人據(jù)此花費不少錢款，此類行為可稱之為“指定辦事”。
實踐中，對于國家工作人員受賄所得的房產(chǎn)應(yīng)作為違法所得予以追繳并無爭議，但因房產(chǎn)滅失而獲得的補償款是否應(yīng)作為孳息予以一并追繳存在不同認(rèn)識。
“排除合理懷疑”是我國刑事訴訟中對包括職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的刑事案件調(diào)查或偵查終結(jié)、提起公訴、作出有罪判決的證明標(biāo)準(zhǔn)之一。筆者就職務(wù)犯罪案件調(diào)查中如何理解和把握該標(biāo)準(zhǔn)略陳管見，以拋磚引玉。
在查辦涉及村干部的案件中，協(xié)助人民政府從事行政管理工作的認(rèn)定，直接影響村干部的主體身份和行為性質(zhì)，進而影響罪與非罪或者此罪與彼罪的認(rèn)定。實務(wù)中，因認(rèn)識存在分歧，村干部的身份認(rèn)定已經(jīng)成為基層案件辦理中較為棘手的問題之一，筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定，對該問題予以分析。
根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定，犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。
實踐中，存在國家工作人員假借合法民商事活動之名收受賄賂的現(xiàn)象，如以“合作”開辦企業(yè)、投資項目的名義收受賄賂。
挪用公款罪是監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中的常見罪名，挪用公款行為具有多種表現(xiàn)形式，筆者在實踐中遇到多起公職人員將公款挪用后用于幫助他人完成攬儲任務(wù)的案例，該行為兼具違反廉潔紀(jì)律、國家法律法規(guī)的特點，給精準(zhǔn)定性處理帶來一定困擾。其中有這樣一起案例。2020年5月，A鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將征地拆遷補償款500萬元存入該鎮(zhèn)工作人員石某個人建設(shè)銀行賬戶，作為該鎮(zhèn)“小金庫”。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進行經(jīng)營，或與親友經(jīng)營管理的單位發(fā)生明顯有利于對方的購銷活動，或向親友采購不合格商品，使國家利益遭受重大損失的，構(gòu)成為親友非法牟利罪。實踐中，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員為親友非法牟利的行為，除了可能構(gòu)成為親友非法牟利罪之外，還可能涉嫌貪污罪，受賄罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，非法經(jīng)營同類營業(yè)罪等罪名，須加以辨析厘清。
“先收錢后辦事”，這是受賄罪的典型表現(xiàn)。但實踐中也存在許多“先辦事后收錢”的情形，這就是所謂的事后受賄。事后受賄指的是行為人為他人謀取利益后，非法收受他人財物的行為。對于事后受賄行為的處理，“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條明確規(guī)定，“履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的”，也是“為他人謀取利益”；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰。實踐中，辦理事后受賄案件應(yīng)當(dāng)注意以下幾點。
近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為使各級黨組織和廣大黨員干部更好學(xué)習(xí)、理解、貫徹《規(guī)劃》，日前，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)問題回答了記者提問。
實踐中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職時利用職務(wù)便利，為相關(guān)利益方謀取利益，明示或默示在離職或退休后收取不法對價，這種期約性腐敗方式被稱為“期權(quán)腐敗”，其主要是企圖利用“障眼法”等手段瞞天過海，實質(zhì)是利用公權(quán)力尋租的一種延期變現(xiàn)形式。
公司實際控制人行賄行為的性質(zhì)認(rèn)定是職務(wù)犯罪案件辦理中的常見問題，直接影響案件和相關(guān)人員的處置。
在涉及古玩、字畫、工藝品等“雅賄”案件中，經(jīng)常存在購買價、發(fā)票價、鑒定價等多種價格，而且這些價格之間有時差異較大，以何種價格來認(rèn)定直接關(guān)涉行為人的定罪量刑，其重要性不容小覷。在司法實踐中，有些雅賄案件委托了價格鑒定，有些案件則直接以銷售憑證所記載的價格為準(zhǔn)，在鑒定意見的運用上也分殊各異。為妥善處理此類案件，筆者認(rèn)為，在認(rèn)定受賄數(shù)額時應(yīng)把握以下幾個原則。
實踐中，一些黨員公職人員因?qū)嵤┚岂{等違反國家法律法規(guī)的行為而受到警告、罰款、行政拘留等行政處罰。為確保對相關(guān)黨員公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分得當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需從線索處置、責(zé)任追究、保障機制等方面有效銜接行政處罰，做到銜接有序。
公職人員違規(guī)受禮違反中央八項規(guī)定精神，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重點，必須嚴(yán)查嚴(yán)處。實踐中，少數(shù)黨員干部以“禮尚往來”作為受禮的辯解，給違紀(jì)違法行為定性造成一定困擾。究竟是禮尚往來還是涉嫌違紀(jì)違法，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持實質(zhì)判斷，具體可以通過以下三方面予以辨別。
2022年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》指出，要對離退休干部強化管理監(jiān)督，加強日常管理，要求離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)，特別是中央八項規(guī)定精神是包括退休黨員在內(nèi)的全體黨員必須遵守的鐵規(guī)矩、硬杠杠。一旦違反，就必須毫不妥協(xié)、露頭就打。
筆者在實踐中曾遇到這樣一起案例。丁某系A(chǔ)省某省直機關(guān)某單位黨支部書記、副處長。
近年來，隨著瀆職案件查辦力度的不斷加大，一些黨員公職人員企圖通過“集體研究”的形式掩蓋瀆職行為，規(guī)避紀(jì)法責(zé)任。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》相關(guān)規(guī)定，以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。筆者結(jié)合辦案實踐，對查辦“集體研究型”瀆職案件談幾點體會。
“兩高”于2007年發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）對干股分紅型受賄進行了明確規(guī)定，“干股是指未出資而獲得的股份。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人提供的干股的，以受賄論處。進行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時股份價值計算，所分紅利按受賄孳息處理。股份未實際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額”。《意見》對于監(jiān)察機關(guān)依法、規(guī)范查處干股分紅型受賄案件具有重要指導(dǎo)作用，為準(zhǔn)確理解及適用相關(guān)司法解釋規(guī)定，筆者結(jié)合實踐對有關(guān)問題進行淺析。
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第一百九十條第二款明確將同步錄音錄像資料自查報告作為移送審理的必備材料，這既有助于強化審查調(diào)查部門嚴(yán)格依法規(guī)范運用審查調(diào)查措施的意識，又能通過自查檢視及時補正完善瑕疵證據(jù)、排除非法證據(jù)、補強證據(jù)體系，是保障和提升案件質(zhì)量的重要制度設(shè)計。